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平政辦發〔2014〕102號 平涼市愛彩娛樂官網人民政府辦公室關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見
發表日期:2014年11月27日     瀏覽1317人次

平涼市愛彩娛樂官網人民政府辦公室

關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的
實 施 意 見

各縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會,市政府有關部門,中、省駐平有關單位:

了進一步優化社會融資結構,持續加大對重點領域和薄弱環節的金融支持,有效防范化解金融風險,充分發揮金融在支持全市經濟結構調整和轉型升級中的積極作用,按照省政府辦公廳《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》(甘政辦發2014148)要求,現提出如下實施意見:

一、認真落實國家貨幣信貸政策,保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長

深入落實國家穩增長促改革調結構惠民生政策,對全市貫徹國家近年出臺的貨幣信貸政策措施情況開展一次全面總結梳理和實施效果評估。圍繞服務實體經濟,積極支持和推動金融創新,注重培育和建設金融生態環境,有效疏通政策傳導,用市場化理念引導金融機構持續增加信貸投放。發揮好中央銀行再貸款、再貼現、定向降低存款準備金率和財政貼息資金、財政性存款存放的引導激勵作用,有效拓寬三農、小微企業、扶貧等薄弱環節的信貸資金來源。加強對重點行業、重點企業和重點項目資金流動性動態監測分析,努力盤活存量資金,用好增量資金,加快資金周轉速度,提高資金使用效率。全面落實我市與省金融機構已經簽署的戰略合作協議,積極爭取各金融機構對我市實施信貸規模傾斜和多元化金融支持,不斷擴大社會融資規模,為加快全市經濟結構調整和轉型升級創造寬松有利的金融環境。(市政府金融辦、人行平涼中心支行牽頭,市發改委、市工信委、市財政局、平涼銀監分局、市保險協會等配合)

二、區別對待,積極支持重點領域和行業的轉型調整

落實有扶有控、有保有壓的信貸政策原則,積極爭取對新能源和新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術、現代物流、節能環保等戰略新興產業的融資支持力度。圍繞全市十大工程項目建設,努力保證各類符合條件的在建、續建重點工程和重點項目的合理融資需求;積極支持市內鐵路、高速公路和水利等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程、棚戶區改造、“1236”扶貧攻堅行動等民生工程推進實施,為加快絲綢之路平涼段建設提供堅實金融保障。對國家已經明確的高載能和產能過剩行業,區分不同情況實施差別化政策。對行業主管部門認定產品有競爭力、有市場、有效益而且符合信貸條件的企業,各金融機構要積極提供融資支持并做好配套金融服務,對需要貸款重組的,可采取適當延長貸款期限等多種方式實施;對實施產能整合的企業,要通過并購貸款和股權融資等方式積極支持企業兼并重組;對屬于淘汰落后產能的企業,要按照有關政策規定有序壓減貸款;對行業主管部門認定屬嚴重產能過剩的違規建設項目,一律不得提供任何形式的新增授信支持和直接融資。(市發改委、市工信委、市財政局、市商務局、市政府國資委、市政府金融辦、人行平涼中心支行、平涼銀監分局、市保險協會等按職責分工負責)

三、進一步整合資源,改進提升對小微企業的金融服務

加快小微企業融資服務創新。鼓勵金融機構為不同類型、不同發展階段的小微企業提供量身定制型融資、結算、咨詢等綜合金融服務?;剿魍ü縵脹蹲?、信用卡、票據融資、眾籌平臺和互聯網金融等方式,有效拓展金融服務覆蓋面,增強小微企業融資可獲得性。加強金融機構服務小微企業專營機構建設,優化銀行基層網點布局。引導金融機構對小微企業貸款實施年審制管理,進一步簡化審貸續貸手續。支持符合條件的小微企業發行中小企業集合票據、區域集優集合票據等債務融資工具,擴大企業短期融資券、中期票據發行規模。切實加快中小企業信用體系建設,不斷完善企業信用信息基礎數據庫,擴大查詢服務范圍,提高數據庫信息服務水平。探索建立小微企業信貸風險補償基金。進一步完善融資擔保體系,增強對小微企業的融資增信能力。嚴格規范和督查金融機構對小微企業的收費行為,多措并舉降低小微企業融資成本。(平涼銀監分局牽頭,市工信委、市財政局、市工商局、市政府金融辦、人行平涼中心支行、市保險協會等配合)

四、扎實推進涉農金融創新,加大對三農領域的融資支持力度

堅持普惠金融發展方向,抓緊制定出臺全市普惠金融發展規劃,推動農村基礎金融服務全覆蓋。因地制宜加快農村金融產品和服務方式創新,著力培育雙聯惠農貸、農村婦女小額擔保貸款、扶貧貼息貸款、牛羊蔬菜貸款等品牌產品,進一步加大對農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和農村專業大戶等新型農業經營主體的信貸支持力度。用足用好國家財稅涉農信貸獎補政策和差異化金融監管政策,爭取各縣(區)全年三農貸款增速不低于當年各項貸款平均增速,貸款增量不低于上年同期水平。探索開展農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。發揮好市惠民公司作用,積極爭取國開行扶貧協議貸款。加快農業產業化龍頭企業上市培育步伐。加快全市農村信用體系和支付體系建設。統一信用村(鄉)鎮建設標準,支持和促進農戶小額信用貸款投放。規范發展小額貸款公司和農民資金互助組織。(市財政局、市政府金融辦、人行平涼中心支行、市國土局、市交通局、市水務局、市農牧局、市商務局、市林業局、市扶貧辦、市政府法制辦、平涼銀監分局等按職責分工負責)

五、努力發展消費金融,不斷促進消費升級

引導各銀行業金融機構健全完善銀行卡消費服務功能,優化刷卡消費環境,擴大城鄉居民刷卡消費范圍。落實差別化住房信貸政策,合理確定購房貸款額度、期限和利率,方便公積金提取,及時滿足居民家庭首套自主購房合理貸款需求。辦好國家助學貸款和生源地助學貸款,鼓勵發展商業助學貸款。研究制定消費金融發展指導政策,大力支持金融機構開發大宗耐用消費品、信息消費、旅游消費和各類新型消費等潛在消費信貸市場。(人行平涼中心支行牽頭,市發改委、市工信委、市教育局、市住建局、市商務局、市政府金融辦、平涼銀監分局等配合)

六、支持企業走出去,推動外向型經濟發展

以促進對外投資和貿易便利化為著力點,進一步推動人民幣跨境結算業務發展,不斷擴大人民幣在跨境貿易和投資等領域的使用。適當擴大中小外貿企業風險準備金規模?;С質心謨刑跫鈉笠低ü櫨枚唐諭庹?、內保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、保理、出口信用保險保單融資等方式拓寬融資渠道,不斷擴大對境外、特別是中亞西亞等絲綢之路沿線國家的地方特色農產品等跨境貿易。加快貿易融資金融服務創新,推進開發開放平臺建設,支持市內富余產能向境外有序轉移。(人行平涼中心支行牽頭,市發改委、市財政局、市商務局、市政府外事辦、市政府金融辦、平涼銀監分局、市保險協會等配合)

七、積極利用資本市場,拓寬企業直接融資渠道

全面落實國家和省上加快多層次資本市場創新發展的指導政策,積極利用資本市場開展融資活動。堅持政策推動、科學規劃、分類指導,加強對有實力的后備上市企業輔導培育。借力省股權交易中心區域資本市場,以21戶掛牌企業和64戶托管企業為重點,積極推動參與股權融資、債權融資,鼓勵開展私募債、信托和打包貸款等多種形式的直接融資。鼓勵在市內設立產業投資基金、風險投資基金和各類股權基金,增加對高成長性企業的引導支持。努力引進和培育資本市場合格機構投資者,加強資本市場中介組織建設。加強政策引導,激勵企業擴大債券融資和股權融資。鼓勵民間資本進入金融業,提高金融業競爭力。鼓勵村鎮銀行在金融監管部門最低股本比例政策要求范圍內,通過吸引民間資本適當調整股東持股比例;鼓勵營規范、業績良好的農村小額貸款公司不斷擴股增資。(市政府金融辦、市發改委、市科技局、市工信委、市財政局、人行平涼中心支行、平涼銀監分局、市工商局、市政府法制辦等按職責分工負責)

八、促進保險業發展,發揮好保險的保障作用

創新保險支農惠農方式,支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的三農保險產品,積極鼓勵支持發展各類涉農商業保險。堅決落實財政補貼政策,進一步推動拓展農業政策性保險的品種和覆蓋范圍。支持符合資質的保險機構投資養老產業、參與健康服務業整合,鼓勵開發多樣化的醫療、疾病保險等產品。推動商業保險機構開展社會保險經辦服務,穩步推進大病醫療保險和健康養老保險試點,逐步把商業保險建成社會保障體系的重要支柱?;貧隹諦龐帽O?用足用好財政補貼政策,鼓勵保險機構為企業開展對外貿易提供投資、運營、勞動用工等一攬子保險。完善科技保險體系,制定出臺全市小額貸款保證保險指導意見,進一步促進保險與信貸有機結合?;貧稱釩踩?、環境污染、安全生產、醫療責任等責任保險創新發展。鼓勵保險資金采取多種方式,支持新型城鎮化、重大基礎設施建設和棚戶區改造等,精心篩選推薦市內符合保險資金投資條件的項目,爭取保險資金加大對我市的投資規模。(市發改委、市科技局、市工信委、市民政局、市財政局、市人社局、市農牧局、市林業局、市商務局、市衛生局、市政府金融辦、人行平涼中心支行、平涼銀監分局等按責任分工負責)

九、嚴守底線,有效防范和化解金融風險

保持金融秩序和金融穩定。深入開展各級政府融資平臺、影子銀行、產能過剩行業、高杠桿企業等金融風險隱患摸底排查工作,動態分析可能存在的各類風險觸發點,早預警,早處置,嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線。建立健全金融監管部門、行業主管部門、公檢法部門等跨部門聯動協作機制,加強對跨領域、跨市場金融風險的有效防控。嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨交易、騙保騙賠、惡意逃廢銀行債務等金融違規違法行為,及時修訂完善突發事件應急預案。進一步改進完善金融風險考核評估管理,對發生重大金融風險案件的縣(區)政府、金融機構、融資企業在各類獎勵考核評比中實施一票否決制。全面落實《平涼市社會信用體系建設五年規劃(20112015年)》(平政辦發〔2011168號),為有效防范和化解金融風險奠定堅實的社會信用基礎。(市政府金融辦牽頭,市發改委、市工信委、市財政局、市政府法制辦、人行平涼中心支行、平涼銀監分局、市保險協會等配合)

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