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國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權在2014年底局館長會議上的講話
發表日期:2015年1月30日     瀏覽11802人次

同志們:

    這次會議是經中共中央辦公廳批準召開的。中央辦公廳副主任陳世炬出席會議并作重要講話,充分肯定了一年來全國檔案工作取得的成績,提出了做好明年全國檔案工作的要求,這是對全體檔案工作者的鼓舞、激勵和鞭策,我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實。

    這次會議的主要任務是:學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,總結2014年全國檔案工作,部署2015年全國檔案工作,服務全面推進依法治國,為經濟社會發展作出新貢獻。

    下面,我講兩個問題。

    一、2014年全國檔案工作基本情況

    2014年,是檔案工作取得輝煌成績的一年,它將帶著諸多前所未有的記錄、帶著許多閃光點載入我國檔案工作史冊。具體表現在以下幾方面。

    (一)各級領導前所未有地重視和支持檔案工作

    習近平總書記對檔案部門利用歷史檔案反擊日右翼言論作出重要批示,為檔案工作如何服務大局指明了方向,他還多次圈閱我們為大局服務的有關文件;李克強總理在政府工作報告中提出要發展檔案事業;俞正聲主席就西藏歷史檔案?;の侍庾鞒讎?并參觀我們和全國政協共同舉辦的展覽;劉云山、劉奇葆、栗戰書、韓正等中央領導對檔案工作作出重要批示或參觀有關檔案展覽;最高人民法院院長周強召開院長辦公會審議檔案工作。黨和國家領導人全年對檔案工作的批示或圈閱共40多次,其規格之高、次數之多,都在新中國檔案工作史上前所未有。國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020)》,要求建立10多種信用檔案。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》,對加強檔案工作提出20多條要求。這些都為全國檔案工作提供了重要遵循,極大地鼓舞了檔案工作者干事創業的信心。

    各省部和軍隊領導也空前重視和支持檔案工作。吉林省委書記王儒林、巴音朝魯先后對發掘整理日本侵華檔案工作作出批示。遼寧省長李希到檔案館電子備份中心視察。河北省委書記周本順、省長張慶偉對新檔案館建設作出批示。上海市長楊雄參觀上海改革開放35周年展。浙江省委書記夏寶龍參觀抗戰烈士展覽。福建省委書記尤權審議檔案行政執法檢查報告。江西省長鹿心社在政府工作報告中提出要推進數字檔案館建設。山東省委書記姜異康聽取檔案工作匯報并作指示。湖北省委書記李鴻忠參觀檔案展覽,視察檔案館并提工作要求。湖南省長杜家毫看望檔案戰線老同志。廣東省長朱小丹支持基層檔案機構建設。陜西省委書記趙正永到檔案館調研。寧夏自治區黨委書記李建華、政府主席劉慧到檔案館參觀“黨的群眾路線檔案展”。大連市委書記唐軍對民生檔案工作作出批示。寧波市委書記劉奇參觀檔案展并視察檔案工作。青島市委書記李群參觀抗戰展。廣州市長陳建華到檔案館調研。解放軍總裝備部部長張又俠對武器裝備檔案管理作出指示,并召開辦公會研究檔案工作。上海、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、海南、重慶、貴州、云南、青海、寧波、杭州等省市都以黨委和政府辦公廳名義印發了關于加強和改進本地區檔案工作的實施意見,且都有一些實質性措施,如貴州明確了檔案行政執法主體地位。

    中央臺辦主任張志軍,中央政法委秘書長汪永清,中央編譯局局長賈高建,人民日報社社長楊振武,光明日報社總編輯何東平,中國記協黨組書記翟惠生,教育部部長袁貴仁,工信部部長苗圩,安全部部長耿惠昌,民政部部長李立國,交通部部長楊傳堂,新華社社長李從軍,中科院院長白春禮,社科院院長王偉光,國家信訪局局長舒曉琴,中國地震局局長陳建民,國家能源局黨組書記吳新雄,國防科工局局長許達哲,國家煙草專賣局局長凌成興,國家海洋局局長劉賜貴,國家郵政局局長馬軍勝,國家文物局局長勵小捷,國家中醫藥管理局局長王國強等對貫徹落實兩辦《意見》作出批示或聽取專門匯報。

    中航工業董事長林左鳴,中國鐵路總經理盛光祖,開發銀行董事長胡懷邦,中投公司董事長丁學東,航天科工董事長高紅衛和總經理曹建國,中國電子董事長芮曉武,中交集團董事長劉起濤,國投公司總經理馮士棟,中國黃金總經理宋鑫,中國誠通總裁洪水坤,恒天集團總裁劉海濤等對本企業貫徹落實兩辦《意見》作出批示。航天科技董事長雷凡培帶隊落實航天檔案館新館建設。

    特別要說的是,今年,中央有關部委對檔案工作的支持力度也超過往年。中共中央辦公廳領導多次幫助協調解決檔案工作發展中的重大問題。中央組織部、中央宣傳部在我局館的領導班子配備方面和向國內外宣傳檔案方面,分別給予了前所未有的支持。國家發改委對中西部縣級檔案館建設的投資補助由上一年的8億元增加到10億元,為2010年以來的最高,比前4年的平均數增長了40%以上。財政部除繼續下撥每年9000萬元的全國重點檔案搶救費外,還加撥700萬元吉林省檔案館重點檔案管理補助費。國務院三峽辦專門支持了200萬元移民檔案驗收工作經費。

    (二)檔案服務能力顯著提高

    第一,檔案對外公布影響空前。我們貫徹落實習總書記重要批示精神,組織有關檔案部門,把南京大屠殺和慰安婦兩個專題檔案向聯合國教科文組織申報“世界記憶名錄”,刺痛了日本右翼,并在國際上產生反響。俄羅斯之聲評論說:“此次申遺是中國采取的一個大的政治行動。從愛國主義角度看,它堪與抗戰紀念日、公祭日相當。中國打算讓這些文獻證據具有世界意義?!痹諑登攀鹵?7周年之際,我們在網站公布45名日本戰犯筆供,并舉行新聞發布會,40家中外媒體、85名中外記者參加,會后包括中央各大媒體在內的100多家電視臺、700多家報紙、近1300家網站連續45天,每天對檔案的主要內容進行報道,總報道量達1萬多條,在國內外引起強烈反響。英國BBC中文網在報道中說:公布檔案是對日本企圖掩蓋歷史的一個有力打擊。新浪網在轉載的第一天,就有3000多萬網友閱讀。這是歷史上檔案宣傳力度最大、規格最高、持續時間最長、影響最為廣泛的一次,有效地服務了我國外交大局。在第一個抗戰勝利國家紀念日、南京大屠殺國家公祭日前后,我們又與有關單位聯合公布中國抗戰檔案、中國受降檔案、南京大屠殺檔案,中央各大媒體和全國各主要媒體再次連續40多天每天進行報道,總報道量達數千條,再次取得廣泛的社會宣傳效果。吉林對中外媒體公布了89件日本侵華檔案和450件郵政檢閱檔案,也在國內外產生很大反響。浙江公布日軍細菌戰檔案。安徽通過展覽展示日軍侵華鐵證。山東公布日本戰犯山東罪行檔案。

    第二,服務經濟社會發展措施實。一是服務重點工作、重大活動。我們圍繞中央對某些重大國際國內問題的決策需求,共編印《檔案參考》18期,報送中央領導參閱,充分發揮了檔案為中央決策服務的作用。湖北、廣東、云南、西藏、廈門、青島、濟南等圍繞中心工作,以各種形式,積極提供檔案信息,為領導決策提供參考。北京做好APEC會議和冬奧申委檔案工作;與天津、河北簽訂京津冀檔案事業協同發展合作框架協議,共同服務于京津冀協同發展國家戰略大局。天津建立黨員檔案,服務黨的建設。上海加強對自貿區、亞信峰會檔案的監督指導。浙江將“五水共治”檔案工作納入全省考核。湖南開發洞庭湖檔案資源,服務生態經濟區建設。河南舉辦“焦裕祿精神”展覽,服務黨的群眾路線教育實踐活動。四川、南京、武漢指導全國殘運會暨特奧會、西博會、青奧會、國際園博會等重大活動檔案工作。

    二是服務全面深化改革。我們為黨內法規清理等工作提供大量檔案,公布行政審批事項目錄,與有關部門聯合取消人事關系及檔案保管費等。天津、江西、重慶、深圳、武漢梳理權責,制定部門權力和責任清單。浙江、哈爾濱出臺檔案服務全面深化改革文件。軍委辦公廳和解放軍檔案館為軍隊深化改革研究提供檔案1.5萬件,匯編歷次精簡整編相關資料。天津對24家涉及改革單位的檔案歸屬流向提出具體要求。廣西主動聯系深化改革小組,指導相關單位及時建檔。福建、江西、湖南、四川、寧夏下發文件,要求做好政府機構改革中檔案處置工作。

    三是服務建設項目。我們制定三峽工程整體竣工驗收移民檔案驗收大綱,檢查北京、山東、浙江區域內建設項目檔案工作,驗收12個重大建設項目檔案,與國防科工局聯合檢查國防科技工業固定資產投資項目檔案工作。北京重點檢查南水北調配套工程等重點建設項目檔案工作。天津將政府投資建設項目檔案納入專項驗收范圍。遼寧對“十二運”場館建設項目檔案工作開展專項檢查。黑龍江加強“三江治理”檔案工作。江蘇開展重點建設項目檔案巡查工作。湖北、重慶積極抓好三峽工程移民檔案工作。山西、內蒙古、安徽、廣州出臺文件,加強重點建設項目檔案工作。四川召開重大建設項目檔案工作推進會。寧夏全過程跟蹤指導城鄉安全飲水工程檔案。大連、青島對重點建設項目檔案進行跟蹤指導服務。深圳對未按期移交項目檔案的單位在報刊上公告曝光。成都開通網絡在線填報登記全市重點建設項目檔案。

    四是服務企業管理。我們審批20家中央企業文件歸檔范圍和保管期限表,召開開發區檔案工作會議和企業檔案信息化現場會。北京審批68個市屬國企文件歸檔范圍和保管期限表。天津推進科技型中小企業建檔工作。河南召開經濟開發區、產業集聚區檔案工作座談會。湖北制定企業檔案分類大綱、歸檔范圍和保管期限“三合一”制度。四川制定民營企業檔案管理辦法。云南出臺加強工業園區檔案工作的意見。青島制訂企事業單位進館檔案整理標準。南京對開發園區入園企業進行建檔指導。黑龍江接收破產國企檔案。大連開展破產改制企業檔案歸屬和留守人員情況調查,為下崗失業人員提供檔案信息指引服務。濟南督促國有控股企業破產中心改善檔案保管條件。

    五是服務新農村建設。我們與農業部合發農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法,與國家林業局對集體林權制度改革檔案管理情況進行督促檢查,與有關部門驗收12個新農村建設檔案工作示范縣。北京對新農村建設檔案工作形成兩年一次互測互評機制。山西、福建加強生態檔案建立的指導力度,推動檔案與生態文明建設同步。黑龍江、廣東分別開展新農村建設檔案工作示范縣創建和“回頭看”活動。云南、濟南積極探索新型農村社區檔案管理新模式,指導社區、村委會建立檔案。各地都開展了土地確權登記檔案管理和檢查指導工作。

    第三,服務文化強國建設效果好。一是積極開辟新渠道開展檔案宣傳。我們制作365集專題網絡視頻《檔案天天看——鄧小平檔案系列》,在我局網站和人民網、中國網每天播放1集,全年點擊量達2000多萬次。天津、廈門、成都開通微博或微信,主動發布檔案信息。江蘇與鳳凰江蘇網合作,講好“江蘇檔案”故事。浙江在手機端開辟“浙江往事”專欄。安徽與《合肥晚報》合辦“安徽檔案揭秘”欄目。福建與多家媒體建立長期合作。江西聯合《江西晨報》開辟“解密檔案”專欄。山東分別與《大眾日報》《齊魯晚報》開展檔案宣傳。湖北分別與《湖北日報》《湖北畫報》開辟“檔案解密”“檔案圖薈”欄目。廣東聯合南方日報策劃推出“城市解放”特別報道。青島與中新社聯合拍攝電視片《一戰與青島》,攝制微電影《尋找逝去的記憶》。我們組織全國“國際檔案日”宣傳活動,各地在統一的主題下開展了檔案征文、展覽、講座、開放日、咨詢,檔案進校園、進社區等宣傳活動,大大增強了社會檔案意識。在全國首個“烈士紀念日”,福建組織大學生黨員代表走進省檔案館,舉辦紀念活動;山東檔案信息網開通烈士追思廳,并舉行革命先烈故事贈書活動。廣東珠海、中山等地編輯中小學鄉土教材,促進檔案進學校、進課堂。

    二是積極舉辦展覽。我們在延安干部學院、貴州、湖北等地舉辦“紅星照耀中國——外國記者眼中的中國共產黨人”檔案展,該展并在延安干部學院等地長期落戶;與有關單位合辦“新中國黨的民族理論和民族政策檔案展覽”“國旗、國徽、國歌檔案展覽”。一史館與有關單位合辦甲午戰爭120周年展。二史館在臺北舉辦孫中山檔案展。北京在法國舉辦“法國文化在中國”展。遼寧舉辦甲午戰爭120周年檔案展及遼寧人民抗日斗爭史實展。重慶在臺舉辦“抗建鋼魂”檔案展。四川舉辦全省高校發展專題展。云南在州縣基層舉辦南僑機工回國抗戰檔案展。大連在俄羅斯舉辦“檔案中的大連歷史”展。青島舉辦青島開放30年檔案展。哈爾濱舉辦館藏重要檔案流動展。南京舉辦“中國共產黨在南京”展。廣州舉辦中國檔案精品展。西安舉辦西安百年歷史圖片展。

    三是檔案史料編纂出版成果豐碩。我們出版《毛澤東手書詩詞》《鄧小平書法選》,出版《日本戰犯侵華罪行自供》。一史館出版《清宮甲午戰爭檔案匯編》。二史館出版《民國時期新疆檔案匯編》。北京出版《中國生活記憶》。天津出版《近代天津名人傳略》等。遼寧出版《中日甲午戰爭檔案匯編》。黑龍江出版《黑龍江歷史檔案通覽》。吉林出版《鐵證如山》叢書。上海出版《海上金融》圖冊。江蘇出版《江蘇省明清以來檔案精品選》等。江西出版《防塵掃埃地凈天藍》。山東出版《齊魯記憶》等。重慶出版《重慶大轟炸檔案文獻》。四川發行《抗戰時期的四川》。云南出版《滇越鐵路史料匯編》。新疆出版《民國時期新疆金融檔案史料》等。哈爾濱出版《哈爾濱檔案記憶》。長春出版《長春檔案文獻》系列叢書。南京出版《南京百年城市史》。

    第四,服務民生成效大。我們聯合人社部檢查11個省的社保業務檔案工作。天津出臺中小學生學籍檔案管理辦法。內蒙古建立婚姻登記機關與檔案館之間婚姻登記檔案數據交換機制。浙江深化“異地查檔、跨館服務”工作,全年查閱民生檔案達5000人次。福建聯合教育廳印發學生資助檔案管理辦法。山東接收民生檔案近10萬卷(件)。廣西聯合有關部門制定公證檔案、住房公積金檔案管理辦法。重慶各區縣檔案館編制民生檔案專題目錄和利用指南。四川、貴州印發加強民生檔案工作的意見。云南接收民生檔案8.7萬卷。大連普灣新區為全區35萬戶家庭都建立民生檔案。哈爾濱制定惠民行動項目實施方案。南京建立民生檔案和開放檔案信息共享平臺。濟南召開民生檔案信息共享平臺拓展延伸工作推進會。武漢新接收檔案中民生檔案占90%以上。

    (三)各項業務建設協調推進

    第一,檔案法治建設不斷加強。一是繼續修改《檔案法》,形成《檔案法修訂草案》。

    二是出臺了一批檔案管理規定。我們分別與有關部門合發外匯管理業務、金融業務、流浪乞討人員救助等專業檔案管理規定,批準了9項檔案行業標準。山東制定檔案行政處罰裁量基準,四川制定國家檔案館管理辦法,甘肅制定會計師事務所和資產評估機構檔案管理辦法,哈爾濱制定行政執法檔案管理辦法。

    三是組織開展檔案行政執法檢查。我們聯合全國人大和國務院法制辦,對12個省和18個中央單位進行執法檢查,并反饋了發現的主要問題和整改建議。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、江蘇、廣東、貴州、武漢也開展了檔案執法檢查或專項督查。

    四是組織開展檔案法制宣傳活動。我們編印《檔案管理違法違紀行為處分規定》宣傳掛圖,免費贈送《檔案管理違法違紀行為處分規定釋義》。北京征集評選檔案法制宣傳漫畫,福建建立“檔案法制短信宣傳平臺”,長春編輯《檔案工作手冊》并免費向基層發放。

    第二,檔案資源建設有效推進。我們審批8家中央國家機關新修改的文件歸檔范圍和保管期限表,審批5個省級檔案館檔案收集范圍細則。江西加強省級重大活動檔案收集。湖北、海南加強公務禮品檔案管理。廣東對省直單位珍貴檔案和全省僑批檔案開展摸底調查。陜西為非物質文化遺產等建立檔案。廈門制定市領導工作檔案收集管理辦法。福建、湖南征集到習近平總書記的照片、題詞。北京、新疆征集到一批黨和國家領導人的檔案資料或書畫作品。甘肅征集到2枚漢代竹簡。廣州建設名人檔案庫展示嶺南文脈。黑龍江、遼寧、山東、廣西、大連、濟南征集境外檔案,海南、云南建立少數民族檔案,開始系統采集口述檔案。天津、青島對本地方言采集建檔。西安收集絲綢之路檔案史料。浙江成立民間檔案文獻收藏研究會,引導社會力量參與檔案收藏研究。

    第三,檔案安全保障能力持續增強。一是檔案新館建設繼續推進。中央檔案館城區利用部用房和一史館新館建設有實質性進展,二史館落實新館建設用地。遼寧、南京新館開館。江蘇、深圳、成都正籌備搬遷新館。北京、安徽、河南、西藏新館已開工或即將開工建設。湖北省政府發文確認省館新館選址、規模等。山西、青島、杭州著手新館選址規劃。河北、上海、武漢啟動新館建設。國家發改委新核準中西部地區縣級檔案館建設項目320個,投資補助10億元。5年來,國家發改委共投資37億元,使897個檔案館得到新建。浙江對欠發達縣市區新館建設每家補助500萬元。廣東聯合省財政廳制定縣級檔案館建設資金管理辦法。福建、江西、廣西、陜西等開會部署縣級檔案館建設。山東印發檔案館庫建設專項通報。青海、寧夏開展督查、檢查,促進縣級檔案館建設。新疆建設兵團縣級檔案館項目已全部開工。

    二是檔案信息安全不斷加強。我們研發檔案信息系統安全?;げ饈怨ぞ呷砑?制定檔案信息系統安全檢查工作方案,還對部分檔案館開展開放檔案劃控、鑒定專項安全檢查。廣東做好全省涉密檔案的密級變更和解密清理工作。福建、山東、云南建設檔案數據備份中心。寧波推進檔案信息安全等級?;すぷ?。濟南建立檔案安全風險告知制度。

    三是重點檔案搶救和?;ぜ絳?。我們完成2015年度重點檔案搶救和?;げ怪嚴钅可蠛斯ぷ?對華北地區的檔案?;すぷ鶻兄傅己團嘌?。江蘇對全省館藏舊方志展開數字化搶救,西藏啟動館藏蒙滿文檔案的?;?。

    第四,機關、企業事業檔案工作水平進一步提高。一是檔案基礎設施進一步改善。最高人民檢察院籌建檔案館。外交部新建2500平方米的檔案周轉庫房。審計署新建辦公樓檔案用房達1000平方米。一汽集團公司、神華集團公司檔案館落成并使用。中石油、華潤集團、中鐵通信信號集團積極籌建檔案館?;薌嘔平值蛋腹萁ㄉ?。

    二是機關檔案管理進一步上水平。我們與全國政協等多個單位開展聯合調研和檢查,繼續加強中央和國家機關所屬機構檔案工作。上海建立健全大口黨委和市級機關辦公室主任會議制度,加強檔案工作分類指導。河北、云南、陜西、沈陽、武漢通過組織業務競賽等方式,提升機關檔案工作規范化水平。

    三是企業檔案管理水平進一步提升。我們聯合財政部等開展電子會計文件歸檔和電子發票管理綜合試點。北京、天津、河北、山西、湖北等地指導企業尤其是重點企業、科技企業制定檔案保管期限表。國家開發投資公司加強所屬機構檔案工作,統一部署實施子公司檔案數字化工作。

    第五,檔案信息化建設明顯加快。一是數字檔案館(室)建設穩步推進。我們出臺數字檔案室建設指南、數字檔案館系統測試辦法、檔案數字化外包安全管理規范。北京數字檔案館建設項目通過審批。河北制定檔案信息化五年發展規劃。內蒙古建成數字檔案館。遼寧印發數字檔案館建設規范。江蘇開展數字檔案館(室)評估工作。江西印發加強數字檔案館(室)建設的通知。湖北制定數字檔案館建設五年規劃、檔案信息化建設十年規劃。四川印發數字檔案館(室)建設示范工作實施方案。

    二是檔案數字化和電子檔案接收穩步開展。電子檔案移交接收試點項目通過國家發改委驗收。一史館、二史館、云南省館全年數字掃描均達千萬畫幅左右。山東追加2000余萬元用于檔案數字化和電子文件容災備份中心建設。青海完成檔案數字化數量比2013年翻一番。沈陽完成文件級目錄數字化。南京完成數字化掃描450萬頁。浙江開展電子文件歸檔和電子檔案移交接收試點工作。海南在省直機關實現電子公文的實時歸檔。

     三是檔案信息共享平臺建設穩步實施。我們繼續開展全國開放檔案信息資源平臺建設。安徽構建國家檔案信息資源共享平臺,開展網絡檔案利用服務。新疆啟用“檔案系統協同辦公應用平臺”。青島完成微信公共服務平臺和在線查檔、全域共享平臺建設。長春頒布電子檔案遠程利用管理辦法。廣州建成電子文件檔案資源管理中心系統。武漢探索跨地區檔案資源整合新路徑。

    第六,檔案科技工作繼續開展。112個項目列入2014年國家檔案局科技項目計劃;38個項目獲2014年國家檔案局優秀科技成果獎。我們召開全國檔案科技管理暨科技成果推廣會?!爸街飾募嬋嶄稍锘鋇攘較畛曬窆曳⒚髯ɡ?。

    第七,檔案隊伍建設進一步加強。我們組織全國檔案工作者學習習近平同志2003年5月考察浙江省檔案局(館)時的講話和2014年5月視察中央辦公廳時的講話,學習習近平同志系列重要講話,引導廣大檔案工作者把思想認識統一到習近平同志的講話精神上來,把力量凝聚到全國檔案事業發展上來。我們還在中央黨校和中國浦東干部學院培訓全國檔案領導干部;舉辦西藏和青海分管檔案工作領導、中央國家機關和中央企業檔案人員、檔案教育培訓管理人員等培訓班;出版《縮微檔案數字化》教材并免費發放。天津組織各區縣分管檔案工作領導考察中央檔案館。浙江與浙江大學開展全面戰略合作。湖北與省委黨校及有關高校合作,共建教學實踐基地。江西與蘇州大學合作培訓檔案干部。

    第八,檔案對外交流與合作繼續擴大。舉辦世界記憶工程亞太地區委員會第六次全體大會暨世界記憶名錄申報研討會,我國《赤道南北兩總星圖》入選世界記憶亞太地區名錄;舉辦國際檔案理事會東亞地區分會2014年研討會。出席國際檔案理事會年會、國際電視檔案聯合會全球大會、太平洋地區音像檔案協會年會;赴俄羅斯參加中俄人文合作委員會會議、中俄檔案合作工作小組會議。對波蘭進行工作訪問。與蒙古、韓國簽訂檔案合作協議、諒解備忘錄;與葡萄牙、越南磋商檔案合作事項。召開境外檔案征集工作座談會,派員參加有關國際檔案學術研討、檔案標準制定等活動。

    同志們,當我們回顧過去一年時,我和大家共同有一個強烈的感覺,就是:以兩辦《意見》發布為標志,我國檔案工作呈現出一種新狀態、新精彩,上了一個新高地、新平臺,套用今年的一個熱詞,就是進入了一種新常態,即以服務大局、服務民生為中心,以“三個體系”建設為重點,事業發展得到進一步保障的新常態。這一檔案工作新常態已經積累了好些年,今后還將延續好些年。這一新常態的具體表現有:各級領導高度重視檔案工作,社會各方面積極參與檔案工作,檔案部門和人員的地位得到應有提高,新的檔案形成者和新的檔案不斷產生,電子檔案的數量越來越多并逐漸超過非電子檔案,民生檔案更多地進入國家檔案資源體系并在檔案利用中發揮主要作用,檔案資源通過各種形式進行整合,政府公開信息進入檔案利用體系,檔案管理日益信息化、智能化,普通群眾成為檔案利用主體,遠程利用、主動開發成為檔案利用的主要形式,檔案館成為具有展示宣傳教育功能的、“五位一體”的新型檔案館,檔案實體安全與信息安全共同成為檔案安全的主題,檔案宣傳進入國家的大宣傳格局,檔案工作對社會發展的貢獻率不斷提高。這一新常態,表明我國檔案工作進入了一個形態更高級、任務更復雜、結構更合理、發展更順暢的新階段,表明我國檔案工作今后是在升級中發展、發展中升級。今后,我們應該站在新的比過去更高的層次上,積極地認識新常態,適應新常態,引領新常態。

    為了適應、引領檔案工作新常態,我們必須具有幾種新思維。

    第一,要有創新思維,勇于并善于開辟檔案工作的戰略新領域。一要著眼新的檔案形成者,及時把他們納入監督指導服務范圍;二要著眼新的專業檔案和新的載體檔案,及時把他們納入管理范圍;三要著眼新的檔案利用者和新的檔案開發利用方式,開辟新的檔案利用領域;四要著眼新的檔案工作合作者,及時吸收、利用他們參與檔案工作,讓更多人參與、支持檔案工作;五要積極應用新的檔案存儲載體、傳播手段、?;ぜ際醯?實現檔案工作的與時俱進、擴容提質、升級換代。

    第二,要有先行思維,當先行者,先行介入,先行服務。一要轉變傳統的“末位”觀念,樹立新的“先行”意識,從甘當“排尾兵”“收容隊”轉變為爭當先行者、排頭兵、引領人;二要先行介入上游工作的管理,先行介入檔案形成單位的各個工作崗位和流程,主動進行前端控制,實行管控前置化;三要對檔案提前進行備份,主動防災,確保檔案安全;四要主動服務,提前介入管理者的決策,提前引領有關工作。

    第三,要有網絡思維特別是移動網絡思維,善于利用網絡開展工作,給傳統檔案工作插上網絡這一現代翅膀。一要把網絡信息這種“有價值的國家資本”尤其是把體現政府行使職能的政府網站等信息列入歸檔范圍,對網站等信息進行存檔;二要利用網絡進行網上實時歸檔,確保檔案收集齊全,贏得檔案工作的主動;三要利用網絡組織檔案工作志愿者進行開放檔案的編目、關鍵詞著錄、編研等工作,延伸檔案工作手臂,壯大檔案隊伍;四要利用網絡發布目錄和檔案,開展檔案的遠程利用,為利用者遠程出具證明;五要利用網絡開展遠程的業務指導、教育培訓、經驗交流、學術交流等;六要利用網絡開展檔案宣傳;七要把網絡利用檔案納入檔案利用統計范圍;八要注意網絡安全。

    第四,要有合作思維,實現與各方面的互聯互通,共辦共贏,使檔案部門與政府、與社會形成合力。一要與其他檔案部門合作;二要與其他收藏單位合作;三要與政府有關專業主管部門合作;四要與企業合作;五要與民間檔案收藏家和熱心檔案工作的人士合作。

    第五,要有人本思維,在“三個體系”建設和各項工作中都堅持以人為本。一在檔案歸檔、接收、征集中,要注重與人相關的各方面檔案,建立以民生檔案為重點、覆蓋最廣大人民群眾的檔案資源體系;二在檔案利用中,要注意普通群眾、困難人群,建立以遠程利用為重點、方便最廣大人民群眾的檔案利用體系;三在檔案安全工作中,注意以人防為重點,針對內部和外部的人而采取各種安全保密防范措施;四在各項工作中,注意調動人的積極性、創造性,提高人的素質。

    二、2015年全國檔案工作的主要任務

    2015年全國檔案工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,進一步落實兩辦《意見》,以服務全面推進依法治國為中心,繼續推進“三個體系”建設,不斷加強干部隊伍建設,為建設檔案強國而繼續奮斗。

    (一)深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和中央經濟工作會議精神

    黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,吹響了全面推進依法治國的進軍號。檔案是法律憑證,是依法治國的基礎。全面推進依法治國,需要檔案的全面支撐,這為檔案工作在社會各方面發揮更大作用提供了寬廣舞臺和更好機遇。我們必須在檔案工作中全面貫徹落實全會精神。

    一要按《決定》要求建好司法檔案。要把全會《決定》中明確提到的各種記錄、文書等司法檔案建立好、利用好。各級檔案行政管理部門,要按照《決定》中關于“建立執法過程記錄”“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄”“建立司法機關內部人員過問案件的記錄”“健全公民守法信用記錄”“建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度”等要求,指導同級司法部門,新建立執法檔案、領導干預司法檔案、內部人員過問案件檔案,進一步健全信用檔案,認真審慎地做好有關法律檔案的上網和公開查詢工作。

    二要建好檔案憑證,服務法治中國。要圍繞全面推進依法治國的任務,建立、健全各方面檔案,提供檔案服務,為建設法治中國全面提供真實系統的檔案憑證。做到凡是對國家、對法人、對公民維護合法權益具有法律憑證的檔案,都建立起來并收集好、管理好、利用好。

    三要進一步加強檔案法治建設。明年,我們將加快《檔案法》修改進程,重點是把黨的十八屆三中、四中全會和兩辦《意見》精神體現進去,使之適應檔案工作的新形勢、新變化,適應黨和國家對檔案工作的新要求,適應檔案工作者的新期待;將出臺和修訂一批新的并清理和廢止一批舊的檔案行政規章;繼續推進各級檔案部門精簡行政審批,取消各種不合理收費;繼續聯合全國人大和國務院法制辦開展檔案行政執法檢查。

    不久前結束的中央經濟工作會議,部署了2015年全國經濟工作。我們也要用這次會議精神,指導明年和今后的檔案工作。

    一要按照會議提出的在經濟調整中“做好加減乘除法”的要求,做好檔案工作中的“加減乘除法”。加法就是繼續增加對新的檔案形成者的指導、對新產生檔案的收集、對新檔案?;ぜ際醯撓τ?增加新的檔案利用內容、新的檔案利用方式渠道、新的檔案利用者;減法就是減少未建立檔案工作的單位數、未納入檔案部門管理的檔案數、應進館而未進館的檔案數,減少未整理、編目、鑒定、數字化、開放的檔案數,減少檔案安全的隱患等;乘法就是通過積極利用新的檔案存儲載體、傳播媒體、信息技術而降低檔案管理成本、放大檔案利用效益,通過調動檔案工作者創造性、積極性而提高檔案工作效率和質量;除法就是在檔案工作的各個方面都擴大分子,縮小分母,提高檔案的查全率、查準率,提高本單位為檔案事業發展的貢獻率,提高檔案工作對經濟社會發展的貢獻率。

    二要按照會議提出的主要任務,做好相關檔案服務。比如,按照積極發現培育新的經濟增長點的要求,指導建立相應產生的各種新檔案;按照加快轉變農業發展方式的要求,加強農村家庭經營檔案、農產品安全檔案、農業補貼檔案、農民職業培訓檔案,以及土地的承包、確權登記、流轉等檔案的收集和管理;按照推動企業兼并重組、加快企業走出去的要求,做好改制、調整企業的檔案處置工作和境外企業的檔案工作;按照推進城鎮化健康發展的要求,加強城鎮建設檔案的規范、有序管理;按照堅持不懈推進節能減排和?;ど肪車囊?高度重視并大力加強對各種環境?;?、生態?;さ蛋傅墓芾?;按照關于加強保障和改善民生工作的要求,加強各類民生檔案的收集、整理和開發利用;按照深化社會保障制度改革的要求,繼續做好社保檔案工作。

    (二)深化對兩辦《意見》的貫徹落實

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》,是黨中央、國務院在新形勢下全面加強和改進檔案工作的綱領性、指導性文件,反映了黨和國家對檔案工作的新要求,是各級檔案部門今后爭取各方面支持、做好檔案工作的“尚方寶?!?。各級檔案部門要緊緊抓住這個機會,積極用好這個文件,推動文件在本地區本系統本單位落地生根。

    兩辦《意見》的核心內容可歸納為3句話,即“完善體制機制,健全'三個體系’,加大支持保障”。這3句話,包括了5個方面,它們共同組成了檔案工作之“本”?!氨盡弊忠還?筆,每一筆可代表這5個方面中的一個:上邊的一長橫代表體制機制,中間的一豎代表安全體系,左邊的一撇代表資源體系,右邊的一捺代表利用體系,下邊的一短橫代表支持保障。其中,一撇一捺同時又是一個“人”字,表明檔案資源體系和利用體系建設都要以人為本,以人為核心,做好檔案工作必須寫好“人”字;還有,以安全體系作為中間的這一豎,是因為安全是貫穿于檔案工作各個方面、各個環節的,是檔案工作的中心。各級檔案部門貫徹落實兩辦《意見》,要把重點放在這3句話5個方面上。

    首先,要抓緊推動出臺本地區本系統本單位實施兩辦《意見》的文件。凡是還沒有出臺的,檔案部門一定要在2015年內推動出臺,并要爭取在實施文件中有一些含金量高的實質性內容。凡未完成這一任務的檔案部門,要把這作為2015年的一項刻不容緩的硬任務去完成或去督促檢查。已完成這一任務的要抓緊對文件逐項落實。明年,我們將利用定期發通報、開展專項督查等方式,來促進這項任務的全面完成。

    其次,要按照兩辦《意見》,重點加強相關工作。在完善體制機制和加大支持保障方面,各地在機構分類改革中,要按照兩辦《意見》切實提高檔案部門的履職能力。各級檔案部門要加強向領導的請示匯報,每年至少向黨委政府或本單位領導匯報一次工作,特別是要積極主動地為領導和有關部門服務,以多請示、多匯報、多服務來爭取領導和社會的重視和支持。要大膽履行好自身職責,凡屬檔案,都理直氣壯地去管理;凡屬檔案事務,都放心大膽地去抓;凡屬檔案服務,都積極主動地去開展。要積極發揮各種社會力量的作用,利用更多的社會力量參與檔案事務。除按《意見》提出的那些要求去做外,還要學習浙江的新做法,通過建立民間檔案收藏者社團的辦法,加強同民間檔案收藏者的聯系,用新的眼光看待他們,用新的方法團結吸引他們,充分發揮他們的作用,把檔案工作的觸角伸到民間,延向個人,擴大檔案工作的覆蓋面。在健全檔案資源體系方面,要突出一個“全”字,注意一個“新”字,把各種新形成的檔案,包括新的檔案形成者的檔案、新的專業檔案、新的載體檔案等,全面建立起來,做到應建盡建、應歸盡歸、應收盡收。在健全檔案利用體系方面,要突出一個“活”字,注意“主動”和“方便”這兩點,主動地用各種形式和渠道開發檔案資源,把檔案用活,并讓廣大人民群眾非常方便地利用到檔案和政府公開信息,實現檔案利用量的擴大與質的提升。在健全檔案安全體系方面,要突出一個“?!弊?就是要有底線思維,通過人防、物防、技防,通過定制度、搞檢查、抓整改,嚴防死守,堅決保住安全保密這個底線?!叭鎏逑怠苯∪敕?關系檔案工作的好壞。因為檢驗檔案工作好壞的標準,主要看檔案收得全不全、用得好不好、安全不安全。

    (三)提升檔案工作服務能力

    我們是檔案工作者,但我們做的決不只是檔案的事,我們還要大力做服務社會的事。做好服務,才能讓檔案工作體現價值、發揮作用、提高地位。當前,我國檔案工作已深深融入經濟社會發展各領域,社會各方面需要檔案服務和檔案部門不能完全滿足這些需要,仍然是我國檔案工作的主要矛盾之一。各級檔案部門必須努力彌補公共服務這個弱項。所以,我們要繼續增強服務能力。

    第一,要貫徹落實中央領導關于歷史檔案開發利用工作的重要批示精神,增強檔案工作服務大局的能力。今年,習近平總書記和栗戰書同志對歷史檔案的開發利用工作多次作出重要批示。各級檔案部門要積極貫徹落實這些重要批示精神,深化檔案開發利用工作,更加積極主動地利用歷史檔案服務黨和國家大局、服務現實需求。明年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年,我們將推出20多個項目,配合這一重大紀念活動,開展愛國主義教育,落實中央領導的重要批示。其中,已經中央領導批準的有4個項目:一是一部電視片,是與中國國際廣播電臺聯合攝制的365集文獻電視片《抗戰史上的今天》,以一年365天的時間為順序,每天選擇1個抗戰史上與這一天有關的事件或人物,講述1個故事,每個故事為1集,每集5分鐘,全片通過365個故事全景式地反映抗戰歷史。材料全部用抗戰時期的影像、照片、文件、報刊報道等歷史檔案。這部電視片將從2015年1月1日起播出,每天1集,到12月31日止。不但將在國內電視臺,而且將在一些國外電視臺播出;同時將在中國國際廣播電臺用幾十種語言對國外廣播,并將通過該臺的互聯網及手機等移動互聯網平臺實現廣泛傳播;另外還準備通過公共交通上的電視進行傳播。這將是我國真正意義上走出去、在國內外傳播最廣泛的一部檔案文獻電視片。二是一部網絡視頻,名為《檔案天天看——館藏抗戰檔案系列》,365集,也是以一年365天為序,每天選擇1件抗戰史上這一天形成的檔案公布,將從2015年1月1日起到12月31日止,在我局網站和中國網、人民網等網站上推出。三是一個展覽,叫《偉大貢獻——中國人民抗日戰爭檔案圖片展》,由我局和文化部共同舉辦,將于明年在世界100多個國家展出。這也將是我國“走出去”國家最多的一個檔案展覽。四是一本書,書名叫《中央檔案館藏日本戰犯筆供匯編》,把當年被我國改造釋放的日本戰犯的筆供,原文影印出版,在國內外發行,全書共有100多冊,集中揭露日軍在侵華戰爭中的殘暴罪行。各級檔案部門明年也要充分利用紀念抗戰勝利這個機會,結合館藏實際,運用多種形式特別是充分運用各種新興媒體,以檔案開展紀念活動,在全社會紀念抗戰的大合唱中,唱響唱好檔案聲部。另外,各級檔案部門也要根據領導需要,配合各項中心工作、重點工作,主動提供檔案信息,做好為大局服務這篇大文章。

    第二,要增強檔案工作服務經濟社會發展的能力。全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國的新進程,對檔案工作服務經濟社會發展提出了新要求。各級檔案部門要更加積極主動地為經濟社會發展提供各種服務,為促進經濟社會發展作貢獻。明年,在企業檔案工作方面,我們將進一步擴大企業電子會計檔案管理試點范圍和成果,幫助企業提升管理水平、降低運營成本;將聯合最高法、工商總局對破產、關閉企業的檔案歸屬與流向情況進行調研,制訂破產、關閉企業檔案處置意見。在建設項目檔案工作方面,我們將繼續按照國務院關于長江三峽工程整體竣工驗收的總體安排,做好檔案專項驗收。與之相關的各級檔案部門,要切實完成好相關任務。我們還將繼續開展國防科技工業固定資產投資項目檔案工作檢查,繼續對各省進行建設項目檔案工作巡回檢查。在農業農村檔案工作方面,我們將推廣社會主義新農村建設示范縣工作成果,繼續抓好農村土地承包經營確權登記檔案、集體林權制度改革檔案的全面建立,適時出臺村級檔案管理辦法,修訂鄉鎮檔案工作辦法,為社會主義新農村建設服務。希望各級檔案部門都在為企業、為建設項目、為新農村建設服務方面多出一些實招。

    第三,要增強檔案工作服務文化強國建設的能力。各級檔案部門要充分利用好檔案這一文化“母資源”,積極為社會主義文化大發展大繁榮服務。要堅持做好檔案編研工作,充分挖掘檔案的歷史和文化價值,選好主題,創新形式,打造出一批檔案文化精品。明年各級檔案部門還要繼續圍繞“國際檔案日”集中開展一系列形式多樣、內容豐富的宣傳活動,要善于利用大眾媒體的影響力,包括紙媒、電視、網絡,尤其是新興的網絡社交平臺宣傳檔案工作,讓社會上更多的人尤其是年輕人關注檔案文化。要繼續開展中小學檔案教育社會實踐基地建設和中國檔案文獻遺產評審工作。

    第四,要增強檔案工作服務民生的能力。檔案為民生服務,不僅體現在各級檔案館、檔案室,而且更大量地體現在各級行政服務中心。今年我看了廈門市行政服務中心,那里集中了市直機關六七十個部門的服務窗口,每天平均接待1萬人,僅社會保障這一個部門的服務窗口,每天就接待5000人左右?;箍戳蘇憬?、廣東的一些鄉鎮和村、社區的服務中心,每天也接待很多群眾。我注意到很多窗口的接待工作都與檔案有關,實際是“利用舊檔案”或“建立新檔案”。檔案部門也為之提供了大量檔案信息,支撐了這些窗口的服務。從這些窗口的服務,我看到檔案工作服務民生的范圍之廣、影響力之大,遠出于我們的想象。各級檔案部門一定要切實把民生檔案收集齊全,為服務民生打下基??;同時優先把民生檔案整理并數字化,通過遠程利用,讓廣大人民群眾不出社區,就可便捷地用到所需檔案,得到所需憑證,從而全方位地提升服務民生的能力。另外,還要研究探索如何把這些窗口的利用檔案服務,納入檔案利用統計的范圍,從而更全面準確地反映檔案服務民生的效益。

    (四)加強檔案基礎業務建設

    第一,在檔案收集上分類指導,確保檔案應收盡收、應歸盡歸。要繼續貫徹國家檔案局8、9、10號令。明年,已按9號令完成收集檔案范圍細則修改的檔案館、已按8號令完成文件歸檔范圍和保管期限表制訂的機關檔案部門,要繼續隨著改革的推進和機構的調整,及時修改已制訂的文件,確保檔案應收盡收、應歸盡歸。明年,我們將按照10號令要求,加大對中央企業文件歸檔范圍和保管期限表的審批工作,爭取完成50家左右。請目前還沒有制訂、報批的中央企業,抓緊制訂、報批。也請地方各級檔案行政管理部門,抓好本級管理的國有企業文件歸檔范圍和保管期限表的制訂、報批工作。我們還將通過召開座談會、實地調研及巡回檢查的方式,加強對各地貫徹落實10號令工作的指導和監督。

    第二,在檔案?;ど霞絳?確保檔案得到妥善保管。明年是國家重點檔案搶救和?;は钅渴凳┑淖詈笠荒?我們將爭取財政部增加對這項工作的經費支持,并將和財政部共同對該項目的實施情況進行檢查,重點是查近年來補助費的使用情況、各級地方資金的配套情況、檔案搶救和?;さ某曬?同時,我們也將在此基礎上研究確定“十三五”期間開展有關檔案?;た⒌男孿钅?。各級檔案部門明年要一方面繼續實施好年度檔案?;は钅?一方面研究并爭取本級財政在“十三五”期間對檔案?;び懈笸度?。

    第三,在檔案管理上提供政策引導,確保檔案管理規范合理。明年,我們將發布修訂后的《歸檔文件整理規則》,制定《機關檔案工作規定》《歸檔文件裝訂規范》,修訂《國家重大建設項目文件歸檔與檔案整理規范》,出臺城市社區檔案、會計事務所檔案、測繪檔案、安監檔案、招投標檔案、民用機場項目檔案、開發區檔案的管理規定等;繼續加大社保業務檔案的管理力度;通過建立臺賬的方式繼續推動中央國家機關所屬機構的檔案工作;繼續加大《金融企業業務檔案管理規定》和《煤礦建設項目檔案管理規范》的宣傳貫徹力度。

    (五)加快檔案信息化建設

    第一,要繼續加快數字檔案館(室)建設。數字檔案館(室)是現代化、升級版的檔案館(室)。建設數字檔案館(室)是檔案工作現代化的方向,是檔案信息化的重點,是建設檔案強國的著力點。明年,我們將研究出臺《企業數字檔案館建設指南》;開展數字檔案館系統測試工作;出臺《數字檔案室建設指南解釋》,同時選取一定數量的機關開展試點。

    第二,要繼續實施“存量數字化、增量電子化”戰略。明年,在傳統載體檔案數字化方面,各級檔案部門要繼續按照已經制定的路線圖、時間表推進工作,按期完成數字化的任務,確保超額或提前實現傳統載體檔案數字化10年翻兩番的全國總體指標。在電子檔案接收管理方面,我們將制定《電子檔案準確性、完整性、可用性、安全性檢測規范》《海量電子文件數據存儲指南》《電子檔案異質異地備份操作指南》《企業電子文件歸檔和電子檔案管理指引》等一批操作性強的文件。各級檔案館(室)要大力做好電子檔案的接收,同時要把法人單位的門戶網站、政務微博、政務微信等新興發布平臺的信息歸檔提上日程,作為一項新的迫切任務加以完成。因為法人單位的門戶網站等是本單位行使職能的平臺之一,門戶網站等信息必須像其他行使職能的文件一樣納入歸檔范圍。各級機關、企事業單位、社會組織檔案部門要完成本單位門戶網站等信息全部歸檔的任務。各級國家檔案館要先完成本級黨政機關網站等信息歸檔,再逐步完成本級管理的國有企業、事業單位、社會組織網站等信息歸檔。一級完成一級,合力完成全國網站等信息歸檔的任務。

    第三,要繼續推進檔案信息資源共享。明年,我們將繼續推進全國開放檔案信息資源平臺建設,并將著手建設全國政府公開信息平臺建設,用網上采集的辦法,逐步把全國已上網開放檔案和政府公開信息集中收集起來,方便社會利用。各級檔案部門,明年要繼續以各種手段或形式推進檔案信息資源共享,積極把已開放檔案分批鑒定,放到網上,積極把本級各部門的政府公開信息采集到一個平臺上,并通過各種已有的信息平臺或傳播渠道,把他們傳播到村里巷里、千家萬戶;積極與相關檔案部門聯合,搞跨館室、跨地區共同出具檔案證明,從而最大限度地促進檔案資源共享,發揮檔案作用,方便群眾利用。

    第四,要努力以檔案信息化推進社會治理體系和治理能力現代化。今年我在廣州地鐵公司看到,也通過《中國檔案報》對深圳市建筑工務署檔案信息化的報道了解到,在他們那里,檔案信息化已把檔案嵌入或滲透進本單位、本系統的各個崗位、各個流程、各個環節,成為該單位、該系統領導進行現代化管理的工具。這是檔案信息化的未來發展方向和必走之路。檔案信息化一定不能只限定在檔案館、室的檔案和檔案部門,而要擴大到本單位、本系統的所有即時信息,應用到本單位、本系統的所有部門、所有人,使之成為本單位、本系統管理者進行現代化管理的新型、有效工具,從而使檔案信息化融入社會信息化,并推動社會治理體系和治理能力現代化,使檔案信息化的作用最大化。有大局觀、有遠見的檔案工作者都應該這么做。

    (六)進一步強化檔案安全管理

    第一,要健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。要進一步完善并嚴格執行檔案安全保密制度,強化安全保密教育,注意遠離檔案安全的“黑暗角落”,注意各種可能引起糟糕后果的“小沖擊”,防止各種危險的細節發生“魔鬼循環”而導致嚴重的安全后果。明年我們要進一步加大對中西部地區縣級檔案館建設的支持和督辦力度,確?!笆濉逼詡淠諭蹲氏钅勘V時A康贗瓿?。今年,我們對11家館庫面積未達標且新館建設未列入“十二五”規劃的副省級以上檔案館進行了通報,引起了當地黨委政府的高度重視,目前,有9家檔案館的建設已得到了落實,只剩青海和西安兩家還沒有落實。明年,請各省檔案行政管理部門也對全省未達標且新館建設未列入規劃的地、縣級檔案館進行通報,加以促進;同時也希望檔案館建設尚未達標的檔案館,積極爭取黨委政府支持,落實檔案館建設主體責任,新建擴建檔案館,為檔案筑起“安全巢”。要綜合運用各種先進的技術手段對檔案進行有區別的綜合性?;?尤其要大力推進紙質檔案的數字化,以數字化檔案代替原件利用,更好地延長紙質檔案壽命。同時,要科學選擇檔案數據存儲載體,加強存儲載體?;?嚴防數據丟失。要抓好檔案數據備份,縣以上檔案館要對檔案實行異地備份,對重要電子檔案實行異地異質備份。

    第二,要確保檔案實體安全。要加大破損檔案的修復和?;ちΧ?。利用檔案時,一定要盡量以復制件代替原件利用,最大限度地延長檔案壽命,更不能把檔案原件長時間借出檔案館室;已有復制件的一律以復制件提供利用,還沒有復制件的,應及時復制提供利用;檔案室不得已需要原件借出利用的,一定要辦理手續,及時催還。保管檔案時,一定要定期清點核實,歸位準確。在傳統載體檔案數字化過程中,一定要最大限度地?;ぴ?做到一件不丟,一件不損,一件不亂。

    第三,要切實保障檔案信息安全。明年我們將發布《檔案信息系統安全基本要求》并開展檢查,查擺問題,整改加固,確保檔案信息系統安全;將修改檔案開放和劃控、解密的規定,為檔案開放上網提供規范,劃出禁區。各級檔案部門要嚴格執行檔案開放利用審核程序,加強對擬公開檔案和擬上網政府公開信息的審核,對上網文件、檔案進行嚴格審查,嚴防把應保密的文件、檔案傳到互聯網上,確保檔案在開放中安全開放;要嚴格規范數字化外包管理,認真審查監管,杜絕外包單位獲取涉密檔案信息。

    第四,要嚴格落實安全責任制。各級檔案部門一把手要對檔案安全負總責,建立健全檔案安全體系,一級抓一級,層層抓落實。要繼續開展檔案安全保密檢查,對發現的安全隱患和薄弱環節,及時督促整改落實。尤其是對發生檔案安全事故的,必須對有關領導和責任人進行“雙追究”。

    (七)精心規劃好“十三五”期間檔案事業發展藍圖

    2015年是“十三五”規劃的謀篇之年。各級檔案部門要全面總結“十二五”的成績和經驗,深入分析存在問題和薄弱環節,精心編制好“十三五”規劃。

    一要結合國家發展總目標。要圍繞國家和本地區發展總目標,一方面認真研究提出檔案事業主要指標、重點項目,努力爭取將其納入本地區經濟社會發展規劃;另一方面認真制訂好檔案事業自身的發展規劃。

    二要突出檔案事業發展重點。要把握國家編制“十三五”規劃的重要原則和要求,堅持檔案工作與經濟社會同步協調發展的原則,圍繞建設檔案強國和服務經濟社會發展這個中心,突出實施“三大戰略”、健全 “三個體系”和完善體制機制、加大支持保障這些重點,使編制出的規劃能真正促進檔案工作發展。

    三要結合實際。要全面評估 “十二五”規劃執行情況,在對各項發展條件進行分析的基礎上,深入研究制約檔案事業發展的重大問題,合理確定“十三五”發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和具體指標,并提出保障規劃實施的相應措施。要結合自身實際,實事求是,量力而行,有計劃、有步驟、分階段妥善安排“十三五”期間需要完成的各項任務。

    (八)加強檔案隊伍建設

    第一,要用習總書記提出的“五個堅持”教育廣大干部職工。各級檔案部門和廣大檔案工作者要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是今年5月視察中共中央辦公廳時的重要講話精神,以“五個堅持”為指導,從政治建設、思想建設、業務建設、作風建設、品德建設各個方面,切實加強干部隊伍教育,為檔案工作者鑄魂補鈣,讓廣大檔案工作者把政治意識、大局意識、責任意識、奉獻意識、廉潔意識融入自身修養的全過程,貫穿于檔案工作的各方面,做到內化于心、外化于行,全面提高檔案干部素質。

    第二,要做好全國檔案系統評先表彰工作。明年,我們將與人力資源和社會保障部聯合開展4年一次的全國檔案系統先進集體、先進工作者表彰活動。各級檔案部門要嚴格按照評選標準和程序,堅持德才兼備、群眾公認的原則,評選出政治表現好、工作實績大、貢獻大、群眾滿意度高的先進典型。同時,要大力宣傳本地區、本系統、本部門的先進人物和先進集體,用他們的先進事跡和崇高精神振人心、鼓斗志,激勵廣大檔案工作者學習先進、爭當先進,進一步激發隊伍活力。

    第三,要進一步提高檔案人員素質。要堅持正確用人導向,做到選賢任能、人盡其才。要下大氣力培養使用年輕干部,給他們壓擔子,安排他們去基層和一線經受鍛煉,為檔案事業可持續發展提供人才保障。要統籌抓好各級各類檔案人員的繼續教育和崗位培訓,積極發揮黨校、干部學院和檔案院校的作用,創新培訓內容,改進培訓方式。明年,我們將繼續在中央黨校和浦東干部學院舉辦檔案領導干部培訓班,探索建立檔案遠程教育平臺,為全國檔案工作者提供多層次多渠道高效便捷的教育培訓。各級檔案部門也要繼續用各種形式培訓干部,提高隊伍素質。

    此外,我們要進一步推動檔案科技創新,加大科技成果推廣轉化力度;進一步加強檔案對外宣傳與交流合作,不斷擴大中國檔案工作的國際影響力。



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