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平政發〔2015〕2號 平涼市愛彩娛樂官網人民政府關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見
發表日期:2015年5月19日     瀏覽1233人次

各縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會,市直有關部門:

為認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于完善農村道路交通安全管理工作機制的意見》(甘政辦發〔2014169號)、《甘肅省人民政府關于加強道路交通安全工作的實施意見》(甘政發〔2012148號)和《平涼市愛彩娛樂官網人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》(平政發〔201370號)精神,切實加強全市農村道路交通安全工作,全面提升農村道路交通安全管理能力,現提出如下意見:

一、高度重視農村道路交通安全工作

隨著經濟社會的快速發展,全市機動車和機動車駕駛人數量急劇增長,因農村道路通行條件差、安全防護設施建設滯后、交通參與者安全意識不強、安全管理工作薄弱等因素制約,農村道路交通安全形勢十分嚴峻,事故高發態勢日趨明顯。各縣(區)各有關部門要把農村道路交通安全管理作為促進三農工作和強化安全生產監管的重要基礎性工作,切實增強責任感和緊迫感,不斷健全完善主體在縣、管理在鄉、延伸到村的管理體制和工作機制,嚴格落實安全管理責任,把農村道路交通安全管理納入日常工作,從人力、物力、財力等方面給予重點支持,實現工作有人做、事情有人管、責任有人擔,切實解決農村道路交通安全失控漏管問題,嚴防較大以上事故的發生,確保全市農村道路交通安全形勢持續平穩。

二、切實加強農村道路交通安全監管工作力量

(一)建立健全農村道路交通安全管理組織體系

1.成立縣(區)農村道路交通安全管理工作領導小組及其辦公室。各縣(區)政府、平涼工業園區管委會要成立由分管領導任組長,公安、安監、交通部門主要負責人任副組長,相關部門負責人為成員的農村道路交通安全管理工作領導小組。領導小組下設辦公室(簡稱縣(區)農交辦),設在縣(區)公安局(分局),由公安部門分管負責人任辦公室主任,負責領導小組的日常工作。

2.成立鄉鎮道路交通安全管理站。各鄉鎮要建立健全道路交通安全組織機構,成立鄉鎮道路交通安全委員會及其辦公室,加強對轄區道路交通安全工作的組織領導。同時,要成立道路交通安全管理站(簡稱鄉鎮交管站),由鄉鎮人民政府分管領導兼任交管站站長,派出所分管副所長、安監站站長和農機專干兼任副站長。要按3—7人的標準配備交通安全管理人員,人員從鄉鎮現有工作人員中解決,統一稱作交通管理員。

3.成立行政村道路交通安全管理室。各鄉鎮的行政村要統一成立道路交通安全管理室(簡稱行政村交管室),由行政村黨支部書記或村主任兼任交管室主任,各自然村確立1—2名工作人員,統一稱作交通安全協管員。

4.建立健全鄉鎮交警中隊。各縣(區)按照省上關于“2個鄉鎮設置一個交警中隊、每個交警中隊不少于5的標準建立鄉鎮交警中隊。鄉鎮交警中隊為縣(區)公安局(分局)交警大隊派出機構,依法管理轄區內的道路交通安全,人財物由縣級財政全額保障,所需人員按照人民警察的條件,從縣(區)行政事業單位在編在職人員中解決。

(二)明確農村道路交通安全管理職責

1.縣(區)人民政府、平涼工業園區管委會及農村道路交通安全管理工作領導小組:負責本轄區內農村道路交通安全監督管理工作,制定轄區內農村道路交通安全管理實施意見;建立健全農村道路交通安全管理機構,明確工作職責,充實工作力量,落實工作經費,完善監管體系;加強農村道路交通安全宣傳教育的指導、監督,不斷提高教育實效;組織開展農村道路交通安全隱患排查治理和道路違法行為集中整治;加強農村客運市場的整頓和管理,研究制定鼓勵扶持農村客運發展的相關政策措施;定期召開農村道路交通安全會議和領導小組會議;牽頭制定落實本轄區農村道路交通安全管理措施,協調人、財、物等方面的支持。

2.鄉鎮人民政府及鄉鎮交管站負責本轄區內農村道路交通安全監督管理工作;建立健全鄉鎮、村兩級農村道路交通安全管理組織和工作機制;建立完善轄區機動車和駕駛人基本信息等工作臺賬;組織開展交通安全宣傳教育;摸排鄉村道路交通安全隱患;在重點路段設置交通安全檢查勸導站,糾正、制止、勸導交通違法行為;?;そ煌ㄊ鹿氏殖?組織搶救傷員,向公安機關交通管理部門報告交通違法行為。

3.行政村交管室負責管理本行政村車輛、駕駛人基礎信息,建立臺賬;入戶、進學??剮逃?;在村口進行交通違法行為檢查、提示、勸導;督促新購機動車所有人辦理牌證、無證的村民參加培訓考試、有牌證的按期檢審驗。

4.公安交警部門:履行道路交通安全管理主體責任,負責統籌、協調、指導和考核農村道路交通安全工作;指導交管站、派出所開展農村道路交通安全管理工作,負責交管站、派出所人員的業務培訓;做好道路交通安全隱患排查工作;組織開展重點時段、路段的巡查管控和無牌無證、超載、超速、非法載客、酒后駕駛等交通違法行為的查處和集中整治;負責道路交通事故的應急救援、調查取證、原因分析、維穩和傷亡賠償協調等方面工作。

5.鄉鎮派出所:按照《平涼市公安局關于進一步加強和規范農村公安派出所全面參與道路交通安全管理工作的意見》(平公發〔2012142號)要求,與相關部門協作配合,履行轄區農村道路交通安全管理職責,加強機動車和駕駛人監管,結合日常工作,動員、督促和組織車主、駕駛人辦理牌證,對流動車管所上門服務進行預約和組織;依法處理適用簡易程序處理的道路交通事故,配合做好一般程序道路交通事故調查處理;深入開展交通安全宣傳教育和便民利民服務活動。

6.其它部門:按照各自職責規定開展農村道路交通安全監管工作。

安監部門:積極配合公安、交通、農業(農機)等部門做好農村道路交通安全綜合監管工作;督促、檢查相關部門履行農村道路交通安全管理工作職責;組織或配合開展農村道路交通安全綜合、專項督查;參與政府組織的道路交通事故調查處理。

交通運輸部門:嚴格農村公路建設質量標準,落實農村道路安全設施三同時制度,完成年度道路安全隱患治理任務,從源頭上把好農村道路安全條件關;負責制定農村道路客運發展計劃,整合、規范農村客運市場,嚴把農村運輸企業資質審查關,建立農村運輸企業準入退出機制;指導、督促運輸企業建立健全安全責任制,落實各項安全管理制度,做好運輸企業營運車輛的維護保養和例檢例查工作;督促運輸企業做好駕乘人員的資質審查和培訓教育;嚴格從業人員資格證的發放;加強客運市場管理,加大對農村自用車非法營運的查處;配合鄉鎮交管站開展相關業務,配合公安交警部門組織開展農村道路交通安全秩序整治。

教育部門:加強學生交通安全管理工作,指導、監督學校落實學生交通安全管理制度和宣傳教育制度,建立健全校車和接送學生車輛安全管理制度,實施有效監管,及時消除安全隱患。

農業(農機)部門:加強農機安全源頭監管,做好拖拉機的登記和技術檢驗,嚴格執行拖拉機報廢、淘汰規定,安全知識和駕駛技能的教育培訓,嚴格駕駛人員的考試和發證工作;協助相關部門組織開展農村道路交通秩序整治,積極參與農村道路交通安全聯合執法行動,嚴肅查處農機駕駛人員的違法行為。

宣傳部門:把道路交通法規宣傳作為全年宣傳報道的重要內容,充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和網絡、手機短信、公眾微信等新型媒體,大力進行道路交通安全法規的宣傳,并采取典型案例以案說法、道路交通安全法規解讀、設立曝光臺等多種形式,全面普及交通安全知識,強化人民群眾交通安全意識。

(三)加強農村道路交通安全管理經費保障。各縣(區)、鄉鎮政府要按照分級管理、分級負擔的原則,按標準足額給予鄉鎮交管站和行政村交管室基本工作經費保障。將鄉鎮專職交通管理員基本經費、村兼職交通安全協管員補貼經費和安全檢查裝(設)備經費等納入縣(區)財政預算。市財政要安排農村道路安全監管工作經費,對年度工作考核合格的鄉鎮“交管站”予以補助。縣(區)、鄉鎮政府負責為鄉鎮交管站、行政村交管室提供辦公場所和必要的辦公設備、執勤執法裝備,為其開展日常工作提供保障。

三、深入開展農村道路交通安全綜合整治

(一)建立健全農村道路交通安全監管工作機制。各縣(區)要結合各自實際,在制度建設和機制建設上下功夫,形成工作的長效機制。

1.建立工作責任機制。農村道路交通安全工作實行縣(區)人民政府負總責,主要領導統籌協調、分管領導具體負責、公安部門牽頭抓總、相關部門各司其職、鄉鎮人民政府主責主抓的工作機制;鄉鎮交管站履行同級人民政府農村道路交通安全管理日常工作職責。縣(區)、鄉鎮兩級按年度簽訂農村道路交通安全管理責任書,形成責任分工明確,工作配合密切,監管處置有力的工作責任體系。

2.建立工作聯席會議制度。各縣(區)人民政府、平涼工業園區管委會要建立農村道路交通安全聯席會議制度,每季度召開一次由公安、交通、安監、農業(農機)、教育、宣傳等部門參加的農村道路交通安全聯席會議,定期分析研究本地農村道路交通安全形勢,解決突出問題,督促抓好農村道路交通安全隱患整治。

3.建立路面日常巡查管控機制。由各縣(區)農村道路交通安全管理工作領導小組牽頭,組織公安、交通、安監等部門,每月不少于1次對轄區農村道路交通安全進行專項檢查;各鄉鎮政府要落實領導帶(值)班、巡查檢查等制度,加強對重點車輛(貨車、面包車、低速載貨汽車、摩托車和拖拉機)的日常監管,根據轄區實際在重點路段(事故多發地段、臨水臨崖、急彎陡坡、場鎮街道等)、重點時段(節假日、集貿日、春運、暑運等)設立勸導站,查糾各種交通違法行為;派出所、交警中隊要建立路面流動執法制度,加強農村道路交通安全巡查管控。

4.建立重要活動用車備案制度。各鄉鎮要研究制定農村重要活動用車備案制度,農村婚、喪、嫁、娶、壽宴和房屋新建搬遷等活動期間,一次性使用10臺及以上車輛的,行政村交管室要向鄉鎮交管站進行報備,鄉鎮交管站要安排工作人員跟蹤管理,并告知轄區交警中隊和派出所加強監管。學校集體使用車輛運載學生外出參加活動的,應當報縣級教育行政部門批準,教育行政部門要加強安全管理并及時通報公安機關交通管理部門。

(二)強化農村道路安全管理監管基礎工作。各鄉鎮、行政村對轄區內的機動車、駕駛人實行戶籍化動態管理,逐人逐車登記造冊,建立安全管理工作臺賬。鄉鎮交管站、行政村交管室和鄉鎮派出所、交警中隊建立的工作臺賬,主要內容包括轄區交通管理員、協管員基本情況、工作開展和培訓記錄;人口、路況信息;機動車和駕駛人信息;日常工作開展記錄;宣傳教育活動情況;交通安全秩序整治工作情況;日常巡邏檢查情況;違法行為提示、勸導和糾正情況;事故查處情況等。

(三)加強農村道路管控力度。公安、交通、安監、農牧等部門要切實加強對農村道路車輛的管控力度,著力減少交通違法行為,以農村道路為重點,針對性開展集中整治,重點查處農村道路上車輛超員超載,無牌無證,酒駕,違法載人,非客運車輛運營載客,報廢車、拼裝車、貨車非法改裝上路行駛等重點違法行為。要加強農村趕集、學生上(放)學、民俗節日、季節性惡劣天氣以及急彎陡坡、臨水臨崖危險路段等重點時段、重點路段的巡邏管控,指揮疏導交通,從嚴查糾交通違法行為。

(四)加強農村客運車輛安全檢查。各縣(區)政府、平涼工業園區管委會和交通部門要督促各運輸企業切實落實安全生產主體責任,對進出客運站的人員、營運車輛進行嚴格檢查,嚴格落實三不進站、六不出站制度?;潯?/SPAN>X光安檢機、手持式安檢儀等安檢設備,解決農村客運臨時搭乘人員不安檢的問題,嚴格查處安全隱患。要嚴格落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等有關規定,強化安全監控主體責任,切實加強對客運車輛和駕駛人的動態監管,確保車載衛星定位裝置工作正常、監控有效。要建立完善公路交通安全防控體系,形成全天候、全覆蓋、人防與技防相結合的嚴密防控網絡,切實強化對農村客運車輛違法行為的管控整治力度。

(五)嚴格校車和接送學生車輛安全管理。各縣(區)要依據《校車安全管理條例》、《甘肅省校車安全管理辦法》等法規,建立校車安全管理工作機制,制定農村校車管理服務方案,統籌協調校車安全管理工作中的重大事項,明確相關部門的工作職責。各級教育部門要依法做好校車許可申請的受理、分送、審查和上報等工作,監督指導學校建立健全校車安全管理制度,明確和落實校車安全管理責任。公安、交通、安監等部門依照《校車安全管理條例》以及有關規定,履行校車安全管理的相關職責。各縣(區)要研究制定校車之外的接送學生車輛安全管理的辦法和舉措,將其納入重點監管范圍,確保學生乘車安全。各級教育部門要指導督促各學校全面掌握學生上下學所乘車輛狀況、行駛路線、家校距離等有關情況,組織開展學生交通安全宣傳教育活動,建立健全學生交通安全管理工作制度和基礎臺賬,細化安全防范措施。公安、交通、安監等部門及鄉鎮人民政府、鄉鎮交管站、行政村交管室要認真履行校車和接送學生車輛的安全監督責任,適時開展專項整治行動,檢查、勸導、打擊校車和接送學生車輛的違法行為,定期對校車和接送學生車輛營運資質和安全狀況進行排查,對存在安全隱患和不符合有關規定的行為及時督促進行整改。

(六)抓好農村地區宣傳教育。要加大農村道路交通安全宣傳力度,深化五進文明交通行動計劃,由公安交警、鄉鎮、村委會、派出所等有關單位負責,每季度聯合對農村三輪汽車、低速貨車、拖拉機、摩托車等重點駕駛人開展一次面對面、點對點的宣傳教育。要推進農村宣傳教育陣地建設,做到五個一:每個村的大喇叭對交通安全宣傳每天一提示;每個行政村至少有一處墻體標語或板報;每個村口至少有一處警示提示標牌;每個學校、幼兒園至少有一處宣傳欄或板報;每個學期至少講一次交通安全課。要推行多樣化宣傳,充分利用電視臺、廣播電臺、報紙、短信、微信、微博等媒體平臺和郵政通訊、農機、農資、金融、醫療、保險等實體網點和服務力量,全方位、多層次進行農村交通安全宣傳。廣播電臺、電視臺、報社、互聯網站要按照全年發布公益廣告時間及版面不少于年度發布商業廣告4‰的要求,將交通安全公益廣告納入新聞媒體宣傳計劃。要按照農村地區駕駛人每人每年不低于5元的標準,將宣傳教育經費支出納入縣級財政予以保障。

四、全面提高農村道路安全通行水平

(一)完善農村道路安全設施。各縣(區)要加大農村道路安全改造力度和交通安全設施投入,在本級財政中安排一定數量的生命安保工程建設專項資金,用于完善農村道路交通標志和安全設施,改善農村道路安全通行條件。要強化對新建鄉鎮、行政村瀝青及水泥公路的監管,確保在急彎、陡坡、臨水、臨崖、長下坡和學校、幼兒園門口路段同步設置安全防護設施,做到與主體工程同設計、同施工、同驗收。

(二)整治農村道路安全隱患。各縣(區)政府、平涼工業園區管委會和市公安、交通、安監部門要進一步完善農村道路交通安全隱患排查整治長效工作機制,定期對農村道路安全隱患進行全覆蓋排查整治,對事故易發、多發路段經常性開展地毯式排查。對排查出的隱患逐一制定整治方案,明確職責分工和整治時限;對一時無法整改的危險路段設置警示提示標牌;對存在重大安全隱患、不具備安全通行條件的道路一律禁止兩客一危車輛通行。

(三)統籌發展農村客運交通。各縣(區)要建立農村客運政策性補貼制度,統籌安排專項資金扶持農村客運發展。要按照《城鄉道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》(財建〔20091008號)的規定,將運行農村線路的客運車輛全部納入成品油價格補貼范圍。要本著開得起、留得住、有效益的基本要求,積極引導企業和社會資本投入農村道路客運經營,在穩定現有城鄉道路客運的基礎上,大力推行以公司化管理為主導的農村道路客運多元化管理模式,重點發展縣到鄉鎮、鄉鎮到鄉鎮、鄉鎮到行政村、行政村到行政村的支線客運,建立布局合理、暢通有序、安全便捷的農村道路客運網絡,提高農村道路客運覆蓋率。2016年底前符合條件的農村道路全部開通運行客運車輛,所有鄉鎮建有等級客運站,所有具備條件的行政村設置客運班線??康慊蛘瀉粽?。

五、落實農村道路交通安全工作責任

(一)加強組織領導。各縣(區)政府和平涼工業園區管委會要形成政府負責、公安部門牽頭、相關部門聯動的工作機制,切實把農村道路交通安全工作列入重要議事日程,全面落實黨委政府的領導責任、相關部門的監督責任和屬地管理責任,建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全責任體系。縣(區)農交辦每月至少一次深入農村一線,加強對鄉鎮交管站、行政村交管室、派出所、交警中隊工作的檢查指導,聯合開展道路交通違法違規行為查處等專項行動,嚴厲打擊交通違法行為。

(二)強化考核獎懲。各縣(區)政府和平涼工業園區管委會要把農村道路交通安全工作納入年度安全生產目標管理,推動各級各部門落實農村道路交通安全管理職責。要按照黨政領導班子和領導干部安全生產目標責任考核要求,將農村道路交通安全工作納入年度安全生產和綜治平安建設工作考核內容,定期組織專項檢查考核,及時督導整改問題,評價結果與領導班子考核、職務調整、職級晉升、評先創優相掛鉤。市道路交通安全委員會辦公室要制定完善全市農村道路交通安全管理組織的建設標準和相關工作制度,部署開展農村道路交通安全管理監督檢查和考核考評工作。縣(區)要根據各自實際和工作需要制定具體措施和辦法。

(三)加強應急處置。各級政府要加強統籌協調,相關職能部門要加強溝通協作,進一步建立完善農村道路交通安全應急處置機制。縣(區)交通運輸部門要督促客運企業編制應急預案,并定期組織演練;公安機關及各鄉鎮要依托派出所、交警中隊編制轄區道路交通事故應急預案,落實人員裝備,加強演練,確保發生事故后第一時間組織救援,最大限度減少事故損失。

(四)嚴格責任追究。要按照道路交通安全 管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,加大對運輸企業、監管部門、轄區政府的責任追究力度。對未履行或者未完全履行農村道路交通安全管理責任的單位,由本級人民政府責令其限期改正;逾期不改的,給予通報,并對直接負責的主管人員和其它直接責任人員進行責任追究。對農村道路發生較大以上交通事故的,一律依照法律、法規進行事故調查,并嚴格追究責任人的責任。發生一次死亡34人較大道路交通事故的,由市安全生產委員會辦公室會同市公安局、市交通運輸局等部門對有關縣(區)、部門分管負責人進行約談。發生一次死亡59人較大道路交通事故的,由市政府對有關縣(區)政府主要領導進行約談,約談情況由市道路交通安全委員會通報全市。發生一次死亡10人以上重大道路交通事故的,依照國家和省上有關規定,追究事故發生地政府主要領導和分管領導以及監管部門負責人的行政責任;對玩忽職守、失職瀆職的縣(區)、部門、單位負責人及責任人依法追究刑事責任。

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                                                                              201519

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