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圍繞六個集中突破 加強兩個體系建設 為更好地服務全市經濟社會科學發展而努力工作
發表日期:2010年12月11日     瀏覽12272人次

講話領導:張立新 講話時間:2009-03-23

同志們:

這次全市檔案工作會議的主要任務是:認真貫徹落實市二屆六次全委會議暨全市經濟工作會議和全省檔案工作會議精神,總結2008年工作,安排部署2009年主要任務,為服務全市經濟社會事業科學發展再做新貢獻。

下面,我主要講兩個方面的問題。

一、2008年工作回顧

2008年,是我市發展歷程中極不平凡的一年。面對特大自然災害等一系列急劇變化帶來的諸多困難與挑戰,我們在市委、市政府的堅強領導下,緊緊圍繞全市工作大局,團結奮進,創新機制,扎實工作,促進全市檔案事業取得了新發展。

(一)各級領導重視支持檔案工作的力度進一步加強

去年年初,市委兩次召開常委會議,聽取和專題研究檔案工作。原市委書記、市人大常委會主任馬學軍對檔案工作做出重要批示;市委、市政府表彰獎勵了全市檔案工作先進集體和先進工作者,并從2008年開始把檔案工作納入了市委對縣(區)委的目標考核體系,市委、市政府分管領導多次聽取檔案工作的匯報,幫助協調解決全市檔案事業發展中出現的困難和問題。人大、政協領導對檔案工作給予很大的支持,從不同的角度為改善檔案基礎設施條件多次呼吁。張書記還親自到涇川縣檔案館調研,叮囑縣委主要領導要重視解決好檔案館的新建問題。徐市長到靜寧縣和崆峒區機關、社區、重大項目建檔單位進行調研,幫助檔案部門解決實際困難。各縣(區)黨政領導也對檔案工作給予了很多的關心和支持。靜寧縣四大班子主要領導出席全縣檔案工作會議,高規格地表彰獎勵了全縣檔案工作先進集體和先進個人?;С窒氐蛋腹菰諶÷氏卻唇ù锏焦葉兜蛋腹荼曜?。崆峒區分管領導在5.12地震發生后,及時到檔案館查看受災情況,研究解決了人員的疏散、辦公問題,提出了修建新館的意見。崇信等縣也都加大了檔案基礎設施建設力度,安裝了密集架等設施,有效地改善了工作環境和條件。各級領導對檔案工作的重視和關懷,激發了廣大檔案工作者干事創業的積極性,有力地推動了全市檔案工作取得了新發展。

(二)檔案資源建設取得了新成效

市、縣(區)檔案部門堅持開展“檔案資源建設年”和“檔案質量建設年”活動,有力地推動了全市檔案資源質量建設工作。一是檔案接收取得新進展。全市8個綜合檔案館采取“五抓五促”措施,通過廣泛性收集、針對性接收、無償性代管、重點性征集等多種方式,全年共計接收機關、事業單位和破產企業檔案36093卷,檔案數量得到大幅度增長,館藏檔案的總量達到了41萬多卷。二是檔案征集和開發利用工作取得了新突破。全市投入了一定的資金和人力征集珍貴特色檔案1430多卷(件),其中市館藏的《柳湖書院木刻章程》和崆峒區館的《李繼堂雪塬行獵圖》等五件檔案,被評定為全省60件珍品檔案之一。市縣(區)館還加大了接收和開發力度,新增加了名人、名景、名建筑和改制企業等領域的檔案門類,市館為101名平涼地方作家建立了名人檔案,接收個人文學藝術作品289冊;同平涼日報社聯合開設的《平涼記憶》欄目現已刊登館藏老照片61期,該欄目去年8月在湖北宜昌舉行的“中國地市報新聞獎”評選中獲專欄類三等獎。崆峒區編撰的《崆峒》雜志在服務大局和宣傳檔案法規方面起到了積極的作用。三是進館檔案質量有了明顯提高。各縣(區)嚴把接收進館檔案質量關,對館藏檔案不斷進行清理、鑒定、整理和搶救?;?。靜寧縣對接收的9戶破產改制企業的13250卷文書、科技和會計檔案集中力量進行了鑒定整理,抽出兩名有表糊經驗的同志長年開展搶救工作;崇信縣聘請專業人員對111卷重點檔案開展了搶救,對館藏檔案重新進行了整理、裝盒上架,使館藏檔案質量和管理水平得到進一步提高。

三)檔案信息化建設邁出了新步伐

一是搭建了網上檔案信息服務平臺。我們按照選擇式突破、效益型推進、低成本實施的建設思路,依托市信息辦軟硬件資源優勢,建立了平涼市檔案數據中心,在平涼門戶網站愛彩娛樂開設了平涼市檔案文件查詢系統,發布檔案目錄19.42萬條。二是加快了檔案數據庫建設。全市共著錄文件級目錄24.15萬條,完成掃描8.16 萬幅。市館和崆峒區、靜寧、華亭縣館提前完成了檔案目錄著錄任務。三是提高了檔案信息化管理水平。各縣(區)充分利用檔案網站開展宣傳、查詢服務等工作,崆峒區開發了檔案管理網絡版軟件,使檔案網站與區直80多個單位鏈接,實現了網上收集發布現行文件的目的,為社會開展服務的水平得到進一步提高。

(四)“五大領域”建檔取得了新進展

市縣(區)檔案部門采取干部包點、包塊、包行業的“三包”措施,狠抓落實,使機關、社區、民營企業、新農村和重大項目等建檔工作取得了新的突破,建成各類示范檔案室84個,培育了市教育局、崆峒區寶塔社區、涇川縣玉都鎮康家村、崇信縣法院、靜寧縣建筑集團公司、華亭縣東升集團等一批具有高起點、高質量、高標準的檔案室,在全市乃至全省都具有示范性、代表性。

(五)檔案執法檢查取得了新成效

全市檔案部門采取不同形式,分階段、按行業、多層次地組織開展了檔案執法檢查活動,取得了明顯成效。市局與市政府法制辦聯合,對市直84個一級單位的檔案工作進行了全面檢查,檢查結果與上年相比,檔案工作搞得好的單位明顯增多,差的單位逐年減少?;は賾扇舜笄M紛櫓泄夭棵哦韻刂鋇ノ緩拖繒虻蛋腹ぷ鶻辛巳婕觳?。其他縣(區)也都采取不同形式,對各行各業的檔案室進行了全面檢查和年鑒。這些舉措有力地促進了全市檔案工作精細化管理的進程。

在全面超額完成各項工作任務的過程中,市局和華亭縣根據中央和省市委的安排,認真開展了學習實踐科學發展觀活動試點工作。廣大檔案干部抱著對全市檔案事業發展高度負責的精神,通過學習調研、分析檢查、整改落實、積極協調,解決了涇川縣危館的搬遷問題,保證了人員和檔案的安全。災后重建工作中,我們按照市委、市政府的統一部署,在幫扶單位的共同努力下保質保量地完成了崆峒區大寨鄉梨園村22個重建戶和華亭縣山寨鄉東街小學恢復重建任務,同時,還認真開展了“百千萬創業實踐”活動,使黨員干部受到了教育,群眾得到了實惠。

總之,一年來,在各級黨委、政府的重視支持和檔案工作者的辛勤努力下,全市檔案工作取得了很大成績。在此,我代表市檔案局向關心、支持檔案工作的各級領導表示衷心的感謝,向辛勤工作的全市檔案干部職工表示誠摯的問候。在肯定成績的同時,也要清醒地看到,我們的工作與全市經濟社會發展和廣大人民群眾的要求相比,還存在一些不容忽視的問題,主要是:縣(區)之間部門之間的工作發展不夠平衡;檔案服務的領域有待進一步拓展;檔案基礎條件還不能適應當前工作的需要;檔案隊伍的建設還需要進一步加強。我們要深刻認識面臨的形勢,增強?;饈逗陀腔家饈?結合學習實踐科學發展觀活動,進一步解放思想、轉變觀念、創新機制,采取有效措施認真加以解決。

二、2009年主要任務

2009年全市檔案工作的總體要求是:認真貫徹落實市二屆六次全委會議暨全市經濟工作會議和全省檔案工作會議精神,緊緊圍繞市委、市政府提出的“六個集中突破”發展戰略,以服務小康和諧魅力平涼建設為主線,以推進兩個體系建設為重點,以打造亮點工作為突破口,全面加強基礎業務建設和推進信息化建設,繼續推行精細化管理,努力提高工作質量,切實增強服務能力,促進全市檔案工作又好又快發展。今年著力抓好以下五個方面工作。

(一)圍繞全市六個集中突破,進一步強化檔案工作服務全市經濟社會科學發展的能力

市二屆六次全委會議暨全市經濟工作會議,明確了今年全市經濟工作的重點任務。我們要緊緊圍繞“六個集中突破”的總體目標,努力做好檔案服務工作。

1、全面加強全市新農村建設檔案工作。“三農”問題關系到全市經濟社會發展穩定的大局,也是我們搞好檔案工作的一項重要任務。今年國家將啟動“新農村建設檔案工作示范縣”試點評選和“農村檔案資源建設共享工程”,省上決定在全省開展“千村百鄉示范工程”創建活動,將整體推進新一輪農村建檔工作。各縣(區)要和涉農部門積極配合,全力實施好20個市級新農村建設試點項目建檔工作。一是建立領導包抓聯系點制度。今年市、縣(區)局主要領導要各聯系抓建一個新農村建檔示范點,以推進農村建檔工作。二是及時抓好土地流轉、集體林權改革、勞動力培訓、農村專業戶、新經濟組織等新領域的建檔工作,確保黨和政府惠民利民政策實施中形成檔案的齊全完整,為維護好農民的切身利益服務。三是全力抓好新《辦法》的貫徹實施,抓緊修訂行政村文件歸檔范圍和保管期限表,力爭在一兩年內達到規范管理。四是堅決掃除個別村尚未建檔的死角。各縣(區)要深入調研、制定措施,加大工作力度,強化目標考核,幫助這些村盡快完成建檔任務。

2、不斷提升重大項目建設檔案管理水平。今年市委、市政府提出構建以煤電、煤化工為主導的現代能源工業體系和工業園區建設,擴大招商引資。各縣(區)、各有關部門要圍繞這個重點,切實加強對再建項目檔案的指導和監督。一是對新建項目要跟蹤建檔,從源頭上抓好監管工作,做到項目建設與檔案的完善管理同步進行。二是繼續引導扶持民營企業建檔,把這一新型工業領域的建檔工作繼續搞好。三是加強企業改制重組過程中的檔案管理,確保企業檔案不流失。各縣(區)和市直有關部門要以高度的責任感和事業心協調解決好破產企業檔案的接收進館,保管好經濟發展變革留下的歷史見證,為破產企業職工?;ず夢ㄆ局?。

3、重點抓好以旅游業為主的人文生態檔案管理。建設以人文生態為景點的旅游業,是帶動和促進全市經濟增長的一項主導產業,也是拓展檔案資源管理的一項新領域。這些景區景點的文化底蘊深厚,積淀的歷史珍貴檔案豐富,我們要按照市上提出建設西部人文生態旅游基地的目標,著眼古“絲綢之路”旅游帶,著力抓好以崆峒山5A旅游景區為重點的王母宮、龍泉寺、大云寺、云崖寺、界石鋪紅軍長征紀念館、蓮花臺、皇甫謐文化園區建設的檔案管理,突出收集整理,加大深度挖掘,進一步擴充內涵,幫助景區景點在更高層次、更大范圍內推介、詮釋、包裝和宣傳做好基礎工作。同時,也要抓好全市非物質文化遺產檔案資料的收集管理,把平涼歷史上留下的珍貴遺產收集好、?;ず?、利用好。

(二)圍繞兩個體系建設,進一步做好民生檔案工作

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系,是以人為本思想對檔案工作提出的新要求,是科學發展的形勢給檔案工作提出的新任務,各縣(區)各部門要把 “兩個體系” 建設作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手,全方位推進。一要抓好以社會保障為重點的民生檔案工作。近年來全市基本養老保險參保人數、城鎮居民基本醫療保險人數、農村新型合作醫療和城鄉低保人數有了較大幅度的提高。各級檔案部門要進一步加強與民政、社保、衛生等部門的協調聯系,以“方便管理、方便利用”為根本原則,全面開展社會保障體系的建檔管理,及時把各種與人民群眾密切相關的檔案列入歸檔和進館范圍,納入檔案資源管理體系。二要抓好以社區為主的涉民建檔工作。社區檔案與普通老百姓的生活息息相關,我們一定要在普遍建檔的基礎上,進一步擴大社區檔案收集范圍,加強制度建設與標準化管理,提高社區檔案工作規范化水平。三要抓好涉民部門檔案資源整合利用工作。民生檔案涉及的部門多、保管分散、利用不便,我們要在進一步加大已進館涉民檔案信息資源整合的同時,努力發揮各部門信息數據庫功能,通過網絡將各部門獨立形成的涉民檔案信息鏈接起來,構建民生檔案信息服務平臺,為群眾查閱利用提供便捷服務。四要大力開展以家庭為重點的建檔新領域。“家庭建檔是對國家檔案資源的重要補充,是今后檔案事業發展的一個新領域”。我們要在培養典型、總結經驗的基礎上,在全市開展城鄉家庭建檔活動。今年崆峒區和靜寧、華亭縣各完成25戶,其他縣各完成20戶家庭建檔任務。大家一定要從建設和諧社會的高度重視這項工作。

(三)圍繞全面協調可持續發展,進一步提升檔案工作科學發展水平

1、以加大檔案宣傳執法為措施,進一步營造檔案工作的大環境。今年是新中國成立60周年,市上將組織開展一系列重大宣傳活動,這也是我們檔案部門的一項重要工作。我們要積極配合當地黨委、政府重大宣傳活動提供檔案服務,主動聯合宣傳等有關部門,利用媒體、展覽、網絡、主題教育等多種形式,開展愛國主義教育活動,利用館藏資源和檔案利用效果,積極宣傳新中國成立以來我市各行各業取得的偉大成就和突出變化。市局將與市委宣傳部聯合舉辦“平涼60年成就展”,各縣(區)也要結合實際,及早謀劃,精心組織,舉辦具有較大規模和較高水平的特色檔案展覽活動,以此營造全社會重視支持檔案工作的大環境。今年市人大把檔案執法檢查列為一項重要工作內容,在四五月對全市檔案管理工作、設備配套、基礎建設等情況進行執法調研,請各縣(區)各部門要積極配合,作好調研前期準備工作,確保這項工作落到實處。各縣(區)要加大執法檢查工作力度,對那些不按規定整理歸檔、長期亂堆亂放,導致檔案丟失或損毀的單位要予以通報,情節嚴重的要追究責任,依法推動檔案規范管理。

 2、以夯實基礎業務建設為根本,進一步提升檔案館室業務建設層次。各縣(區)、各單位檔案館室要繼續加強檔案資源建設,認真總結兩年來資源建設活動中取得的成功經驗,制定好檔案接收進館長效機制,堅持每年進行一次清庫工作制度;對館藏到期的檔案開展鑒定清理,不斷充實館藏內容,按照國家、省上下發的《市縣檔案館測評辦法》和《甘肅省檔案工作規范化管理辦法》要求,抓好檔案館室業務建設和評估申報工作,促進全市檔案館室業務建設再上新臺階;機關檔案要抓緊修訂《機關文件材料歸檔范圍與文書檔案保管期限表》和進館范圍這兩個最根本、最重要的制度,確保凡是涉及人的檔案都要納入管理范圍,都要進入國家綜合檔案館保管體系。具體工作中要注意解決好重黨政文件、輕業務文件,重文書檔案、輕科技檔案,重紙質檔案輕其他載體檔案的問題,確?;匚募牧嫌榫」?。并按照“人的檔案最重要”的要求做好檔案保管期限劃分。目前市直機關有1/2左右的單位還沒有完成文件材料歸檔范圍和保管期限表的制定,希望這些單位要集中力量,抓緊時間,加快進度,在五月底前完成這項任務。

3、以數字化帶動戰略為動力,進一步提升檔案信息化管理水平。各縣(區)要進一步加快館藏檔案文件級目錄數據庫建設,特別是著錄工作欠賬較大的縣館,要抓緊時間力爭在一兩年內全部完成任務。市直部門也要抓緊對室存檔案進行文件級目錄著錄,為檔案信息化建設打好基礎。要繼續抓緊抓好全文掃描工作,并做好目錄數據庫與全文數據庫的掛接,實現檢索查閱電子化。今年全市黨政機關實施無紙化辦公。國家《電子文件管理辦法》即將發布,各縣(區)各部門都要按照有關規定,及時加強管理,進行電子文件備份和轉換,確保有效利用。我們將按照市上要求和有關規定籌備建設平涼市電子文件管理中心,建設網絡版檔案管理系統,并將管理端口分配到市直各單位,收集管理各單位現行電子文件,請各單位給予大力支持與配合。目前在技術、人才、設備等都不具備的條件下,各單位對電子文件的收集積累必須采取四項具體措施:(1)采取嚴格的安全措施,保證本單位收發的電子文件不被非正式改動。(2)除保存文件的定稿外,還應用字跡留痕等方法保存修改文字,審簽意見,電子簽名等審改過程。(3)對在網絡系統中處于留轉狀態,暫時無法確定其保管重任而不能適時進行邏輯歸檔的電子文件,應采取捕獲措施,集中存儲在電子文件暫存存儲器中,以防散失。(4)至少目前應將永久和長期保存的文本、圖像、圖形的電子文件制成紙質文件或縮微品等,實行“雙軌制”存檔。

(四)圍繞檔案安全管護,進一步改善基礎設施條件

確保檔案安全是檔案工作的重中之重。去年“5·12”大地震,各縣(區)檔案館都程度不同的受到了影響,我們一定要高度重視,強化風險防范意識,完善安全管護措施,確保國家檔案絕對安全。一是切實改善檔案館庫基礎設施條件。修建符合《檔案館建設標準》的檔案館庫,是檔案安全的重要保證。近年來全市雖然在館庫維修方面下了很大力氣,但還存在不少問題。有的有館無庫、名不副實;有的年久失修、存在安全隱患;有的面積狹小、無法履行“四位一體”功能;有的因地震,成為危館,無法開展工作。這些問題,都給檔案事業的發展帶來了嚴重的影響,但不管困難有多大,我們都要積極想辦法、多匯報、多爭取,向領導言明情況,力爭早日修建符合國家標準的檔案館,今年涇川縣要開工新建檔案館,莊浪縣要對館庫進行加固維修。希望這兩個縣要全力以赴抓好落實。其他縣(區)也要搶抓機遇,研究國家政策投資導向,抓緊作好建館立項的前期論證工作。新建檔案館要特別注意增強防震、防火等安全設施的設計,提高預防突發性災害的能力。二是認真抓好國家重點檔案的搶救和?;すぷ?。今年國家將對我省重點檔案搶救?;すぷ鶻骨榭?、資金使用情況、地方資金配套落實情況等進行一次全面檢查,我市被列為這次檢查的重點。各縣(區)要對2006年以來,國家和省上補助的重點檔案搶救和?;は钅渴凳┣榭?包括修裱卷數、頁數、數字化處理、資金使用和資金配套等情況進行認真總結,以項目為單位建立詳細臺帳,月底前作好驗收的準備工作。同時要以迎接國家檢查為契機,加大資金落實力度,加快搶救?;そ?最大限度發揮好資金使用效果,認真扎實的做好搶救?;すぷ?。三是要認真實施重要檔案異地備份制度。對重要檔案要采取異地備份措施,在不同地方存放重要檔案的縮微品、光盤等復制品,特別是安全系數較低的電子文件,一定要普遍實行異地備份、定期轉換制度,確保安全。對已有復制件的檔案原件要封存,以復制件代替原件提供利用,防止檔案原件的損毀。

(五)圍繞檔案隊伍素質建設,進一步加強干部教育培訓工作

干部隊伍素質建設是檔案事業能否實現科學發展的關鍵。要堅持用黨的最新理論成果教育干部,用現代化技術提高能力,用新標準、新規范強化業務素質,用工作任務培養鍛煉隊伍,努力建設一支眼界寬、思路新、能力強的高素質檔案干部隊伍。一要按照“政治素質好,團結協作好,用人導向好,作風形象好,科學發展實績好”的要求建設好領導班子。以創新、創業、創優要求提高領導班子決策能力,以嚴格自律、真抓實干的要求,發揮領導班子的帶頭作用,引領全市檔案干部不斷把檔案事業推向前進。二要大力加強作風建設,努力解決干部隊伍中存在的理論水平不高、創新能力不強、服務意識不夠等問題,克服消極保守、安于現狀情緒,切實轉變工作作風,激發隊伍活力,調動干部積極性,開創人人都想干事都能干成事的生動局面。三要根據事業發展和實際工作需要,加強檔案干部培訓。在堅持辦好崗位培訓和繼續教育的同時,要加強分類培訓,著重培養信息化管理、檔案修復裱糊等專門人才,幫助大家開闊眼界、拓寬思路,努力建設一支政治強、作風好、業務精、富有生機活力和創新精神的高素質檔案干部隊伍。

同志們,2009年全市檔案工作任務十分繁重,機遇和挑戰并存,讓我們在市委、市政府的正確領導下,以更加飽滿的精神狀態和扎實的作風,迎難而上,銳意進取,創造性地開展工作,奮力把全市檔案事業推向前進。

 



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